多省“区域捆绑”申报自贸区

  福建海西自贸区、广东粤港澳自贸区、广西北部湾自贸港区、安徽合芜马自贸试验区等概念，都属于几个区域联合申报，以提高胜算

  上海自贸区开始运转之后，各地冲刺自贸区的步伐也在加快。

  为了提高获批的胜算以及平衡省内区域经济发展和各个城市之间的利益，目前各省将辖内数个积极申报自贸区的城市捆绑一起，由省级政府全力推进，成为当前自贸区申报中颇为流行的一种模式。

  福建捆绑申报海西自贸区

  据《厦门日报》报道，近日召开的厦门市商务和投资促进工作会议透露，福建拟调整战略，将厦门、平潭、福州等地进行“捆绑”，打造海西自贸区。目前这一方案正在完善中，积极争取国家相关部委支持。

  平潭实施自由港政策和厦门申报设立自贸区的文件已于去年上报国务院。厦门有关部门一位官员告诉《第一财经日报》，按照去年12月12日上报的厦门自贸园区方案，厦门自贸区包括厦门本岛以及岛外的海沧保税港区和大嶝岛，面积大约150平方公里。

  除了厦门，福建的其他城市也想从中分一杯羹。“包括三明、龙岩都想申报。”前述官员表示。

  福州于今年1月市两会期间，就提出了与平潭联合申报自贸区的构想。2月12日，福建省委常委、福州市委书记杨岳率福州市、福清市、长乐市等有关负责人前往平潭岛就联合申报自贸区的初步设想进行磋商。杨岳表示，福州与平潭共同申报自贸区已达成共识。

  在这种情况下，福建省提出将三地联合打包申报，也是考虑到各地的发展需求。按照新的计划，厦门和平潭都要撤回之前的方案，再形成新的申报计划。整个项目也将由福建省商务厅牵头推进。

  “由于省里提出这个想法没多久，具体怎么做还没有明确。”福建省商务厅人士告诉记者。

  此前厦门申报的方案中，对台经贸交流是一大特色。坊间有消息称厦门和广东、天津自贸区是扩容希望最大的三个，因为厦门在对台交流中发挥了重要作用。而改由福建打包申报后，对台经贸仍将是主要内容。

  “对台是海西经济区的主要特色，海西自贸区也是海西规划、海西战略的重要组成部分。如果只报平潭的话，由于平潭基础条件不太好，还难以承受发挥海西战略的目的。”一直参与厦门自贸区方案研究的厦门大学台湾研究院经济研究所所长唐永红告诉本报，福建省是充分考虑怎么利用现有的基础条件来落实海西战略，也充分考虑到各地的意见。

  实际上，在自贸区申报中加入福州，也有区域平衡发展的考虑。过去很长一段时间，福建经济重心一直在闽南泉厦地区，而作为省会的福州在经济总量上不如泉州，城市影响力和辐射力不如厦门，福建南北失衡一直非常明显。如果在新一轮自贸区建设中，福州能随之跟进，对于闽江口乃至福建中北部无疑是一大利好。

  “捆绑申报有利于整个省的发展。”唐永红说，福建自贸区采取一区多园的方式，从而有足够的空间来落实对台合作，各种效益也可以更好地显现。另一方面，自贸区本身的发展、自贸区与周边地区的联系，也是打包申报的一大目的所在。

  多省捆绑申报提高胜算

  将省内多个城市捆绑在一起申报自贸区，福建不是第一家。前述厦门官方人士告诉记者，福建省此次海西自贸区的提出，正是借鉴了广东粤港澳自贸区的概念。

  2013年5月5日，广东省副省长招玉芳同广州市市长陈建华一行调研南沙自由贸易试验区申报选址工作，当时选址规划面积为24.52平方公里，包括龙穴岛南部、北部和南沙湾三个区域。此后，关于横琴和深圳前海申报自贸区的消息频频传出。

  去年9月之后，广东省粤港澳自贸区方案浮出水面，包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区、白云机场综合保税区，分别为803平方公里、15平方公里、106平方公里、7.385平方公里，共931.385平方公里。

  广西也计划向国家申请筹建北部湾自由贸易港区。广西钦州市政府一位官员告诉本报，北部湾自贸区除了钦州保税港区、国家级的钦州港经济技术开发区外，北部湾沿岸的防城港和北海港的一部分也可能纳入进来，由广西北部湾办牵头在做方案和规划。

  1月召开的2014安徽省商务工作会议上，安徽省商务厅厅长曹勇表示，今年上半年将以合肥、芜湖、马鞍山三市联合申报设立安徽(合芜马)自由贸易试验区。

  在各地积极性比较高的情况下，由省一级政府统一来申报，既可以平衡省内区域经济发展和各大城市之间的利益诉求，也可以避免各地市各自为战的局面。毕竟原则上一个省最多只能获批一个自贸区。在全国一半省份提出申报自贸区的情况下，由省级政府将几个城市捆绑申报，胜算显然更大。

  广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心副主任肖鹞飞教授告诉本报，由省一级政府来协调推进，才能真正发挥作用。因为自贸区建设更重要的是制度改革，而制度改革必须在中央和省一级层面才能确定。

  当然这种一区多园的模式也存在着很多不足。唐永红说，比如三个地方处在不同的地方，区域上相对分割，怎么统一管理等都是问题所在。

  另一方面，在全省多个城市打包申报后，原有单个城市的面积也将大大缩小。以粤港澳自贸区为例，广州市市长陈建华透露，广州列入申报范围的包括两块：一是南沙保税区，7.8平方公里；一块是白云空港经济区，7.4平方公里，累计面积是15.2平方公里。这与之前预计的南沙整个区列入自贸区申报的方案缩小了很多。

  肖鹞飞说，自贸区试验最重要的不是区域范围，关键在于制度改革。自贸区不单纯是货物贸易，更为重要的还有服务贸易，很多企业可以把总部设在园区，但业务是在园区以外，通过管理园区里的法人，可以管理到园区外的业务，因此自贸区的面积并不需要太大。