艰难的就近入学

  编者按：近些年来，大中城市的“择校潮”一浪高过一浪，甚至被称为中国人的“新长征”。择校热的背后，有家庭和社会教育观念、成才标准的问题，但最为根本的原因在于教育资源分配不均衡。

  为了抑制择校热，教育部门近年来一直强调“就近入学”政策。今年更是针对北京、上海等19个重点城市颁布通知，强调到2015年，这19个城市的区县均要实行小学100%就近入学。

  但因为校际之间的差距客观存在，学校与学校之间的教学质量仍不同，如果教育资源不均衡问题得不到解决，择校就不会终止。可以预见的是，随着就近入学政策的实施，好学校附近的房屋价格将飙高，变相择校的现象也将出现。]

  有学者认为，小升初就近免试入学，关键不在“就近”、“免试”，而是“均衡”，只有切实缩小学校间的差距，才能从根本上消除学生家长“舍近求远”的内在驱动力

  法治周末记者 高原

  2月18日，教育部印发了《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，要求北京、上海等19个大城市在2014年制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。

  到2015年，这19个大城市所有县(市、区)均要实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学。

  业界对此反应不一。有学者认为，此举是迈向教育公平的重要一步；也有学者认为，小升初就近免试入学，关键不在“就近”、“免试”，而是“均衡”，只有切实缩小学校间的差距，才能从根本上消除学生家长“舍近求远”的内在驱动力。

  那么，这一被视为最具力度和突破性的政策安排将如何在现实中落实，又会遇到什么样的阻力，怎样才能化解？

  对于以“北、上、广”为代表的19个重点大城市，教育部还提出了具体目标：2015年，所有县(市、区)实行划片就近入学，100%的小学划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。最终到2017年实现划片入学的初中及其就近入学的生源要求均达到95%，同时“组织考试及与入学挂钩行为得到杜绝，与择校有关的乱收费得到根治”。

  在如此明确的时间表和要求之下，“免试就近入学”的目标能如期实现吗？

  有网友对政策的执行结果表示了担忧。一位网友表示：就近入学如何避免因“择校”导致学区房价格飙升、“暗箱操作”屡禁不止等问题考验政策执行者的智慧。

  比起就近，均衡是关键

  北京“小升初”政策再次调整的消息一出，马上成了小升初论坛里置顶的新闻。法治周末记者在论坛里联系到几位家长。

  “就近上学不难，但就近上好学很难。”家住北京市朝阳区的一名家长告诉法治周末记者。

  他的女儿明年面临小升初问题，最初他只想让孩子上对口的初中，离家也比较近。可看到身边朋友的孩子都在考虑上哪所重点初中，而且报名参加了多个补习班，他也心动了。

  “家长心中早就有一份名单，哪所初中升重点高中的比例高。多少年前就说要取消重点校、重点班，但你看看社会上的这些培优机构照样红火。”上述家长表示。

  在北京、上海、南京等大城市，校际教育资源的差异明显，催生了年复一年的择校热。为了追逐优质教育资源，不少家长宁可放弃家门口的学校，不惜让孩子长途跋涉去上名校。

  在不少家长看来，“免试入学”并不意味着孩子始于“同一起跑线”。尽管教育部门三令五申公办学校不准以各种证书为报名的参照条件或开展任何形式的“摸底”考试，但家长始终“不放心”，让孩子多些证书“傍身”，不会“落后”。

  北京理工大学教育研究院教授杨东平认为，在制度层面，要出台切实推进缩小学校差距、促进义务教育均衡发展的政策。

  “目前学校差距过大，是大城市难以落实小升初划片就近入学的主要原因。”杨东平告诉法治周末记者。

  长期以来，北京市对少数名校一直采取“锦上添花”的做法，在经费投入、教师配备、硬件建设、招生等各方面都予以倾斜，客观上进一步拉大了名校与普通学校的差距。

  法治周末记者了解到，在择校竞争最为激烈的北京市海淀区，普通中学与示范校高中的中级及以上职称教师人数的均值相差2.24倍。

  对于如何真正实现义务教育均衡，在21世纪教育研究院副院长熊丙奇眼中，以下两点是关键。

  “第一要增加教育的投入；第二要转变教育资源的配置方式。只有这样才能缩减校际间的差异。当学校的校际间差异缩小了，择校就不那么普遍发生了。”熊丙奇告诉法治周末记者。

  10%留给谁

  其实，早在2013年8月，教育部在发布《小学生减负十条规定》的征求意见稿时就明确提出，各地要严格实行免试就近入学，招生不依据任何证书和考级证明；实行信息公开，县区教育行政部门要利用网站等多种方式，向社会公开每所小学和初中的招生计划、范围、程序、时间和结果等。

  就在此次教育部公布文件后不久，19个重点大城市也回应称，已有就近入学政策，不少地方甚至已“落实”多年。

  政策虽有，是否真正落实到位，仍有待考证。

  法治周末记者了解到，虽然小升初录取已经全面废除了考试，但事实上，废除考试后的小升初录取乱象百出。在北京，自2004年始，包括“推优”、“点招”、“特长生”、“共建生”、“条子生”等多种入学方式与划片、电脑派位就近入学的方式并存，甚至占更大比重。

  熊丙奇介绍，北京市小升初逐渐形成包括划片就近入学、特色实验学校(班)入学、进入办学体制改革试点校和民办学校、特长生入学、特殊教育入学、企事业子弟学校入学、共建生入学等十余种方式。与此同时，通过划片、电脑派位免试就近入学这一小升初最基本的入学方式，参与人群已经从起初的80%以上降至不足50%。

  多种入学方式并存给教育公平打上了大大的问号，而根据21世纪教育研究院此前的调查，小升初正在成为北京市民最不满意的教育问题。

  按照教育部的规定，到2015年，包括北京在内的19个大城市实行划片就近入学政策，90%以上的初中实现划片入学、每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。

  这两个10%留下了一席空间，那么这一席空间是给谁留下的，这也要打上一个问号。

  学生家长刘元对此就产生了疑虑：“这说明还有10%左右的初中尚未划片，每所划片入学初中还有10%的生源不依赖就近入学。教育部为什么要预留10%的‘模糊空间’，这是否将成为‘拼关系’的通道，这是不是给‘共建生’和‘条子生’留了口子？”

  中国人民大学教育学院教授程方平对此也很疑惑。他认为，学校确实会存在特殊情况，但不应以“比例”为准，而应以具体的制度、条件为准。而10%的空间有点大，会有腐败的可能性。

  “对于小升初的政策，一定不能留空隙。”程方平说，“这10%空间的使用权力到底是放在教育主管部门还是学校手中，也是一个值得关注的问题。”

  杨东平指出，香港地区学校的信息公开经验是一个优秀的借鉴。一方面，香港地区派位和择校的基本原则是不能造成学校按学生成绩分化；另一方面，除学生的成绩排名，录取过程中的信息依据法律全部公开。

  信息公开是利器

  “通过学校的信息公开给家长和学生选择权，这是非常重要的。”杨东平告诉法治周末记者。

  然而，北京市目前的现状却不尽如人意。

  杨东平说，教育信息公开是国务院、教育部和北京市教委的统一要求，但目前看来，在小升初过程中，政府和学校信息披露都是非常不完善的，并且不是一般的不完善，是基本处于不及格的状态。

  21世纪教育研究院的《北京市“小升初”2013年教育信息公开情况调查报告》指出，北京市未公开小升初录取结果。

  在北京市东城、西城、海淀、朝阳四区的18所重点小学的网站中，除了北师大实验小学在其网站中挂出了《关于学校义务教育招生范围的说明》之外，其他学校均没有公开划片范围，也没有公示推优名单或特长名单，甚至连公开录取名单也没有，有的学校网站没有招生专栏，或是没有相关的具体内容。

  对此，杨东平认为，能否真正落实就近入学的关键，是对地方政府能否依法行政、依法治教的重大考验。

  熊丙奇认为：“落实政府的教育责任，必须建立信息公开和行政问责的制度，强化对地方政府的督教和督政。对于阳奉阴违、敷衍塞责的予以通报并依法追究其行政责任。”

  他介绍，要做到这一点，需要的不是政府部门反复下发通知，而是要约束自己的权力，尊重学校和受教育者的权利。所谓约束自身的权力，就是严厉禁止、打击“权力择校”，包括公开所有义务教育学校的招生过程，公示公职人员子女的求学情况。

  同时，对教育资源配置实行民主决策，而不是行政部门单方面主导决策。所谓尊重学校和受教育者的权利，是政府部门应依法行政，不能越权用干涉学校办学自主权的方式推行所谓教育“新政”，否则，教育乱象越治理越乱。

  “疯狂”的学区房

  法治周末记者 赵晨熙

  上好大学，必先上好高中；上好高中，必先上好初中；上好初中，必先就近选择有利学区。步步倒逼，很多家庭不得不从幼儿阶段，从买学区房开始，谋划一场未来十年的棋局

  “卖房得330万元，家里还有50万元的存款，再从父母那里拿一些，差不多够数了。”坐在客厅沙发上的罗森一边抽着烟一边敲着桌上的计算器，他正盘算着换房子之事。

  今年31岁的罗森现居住在北京市大兴区西红门附近，他准备卖掉这套正在居住的132平方米的三居室，去换购一套面积不足50平方米的一居室。

  面积相差了两倍多，价格也相差了两三倍，为什么还要“卖大房换小房”？

  罗森的答案很简单，“因为那套小的是学区房”。

  所谓“学区房”是指这些房子地处小学或中学的划片范围内，只要买下并落户，就可以保证自己的孩子就读相应区域内的学校。这一“特色”也让学区房尤其是重点学校的学区房在中国无数家长心中占据着重要“位置”。

  近日，教育部下发《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，要求北京、上海等19个重点大城市在2014年制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案，并在2015年100%实行划片就近入学政策，100%小学划片就近入学，90%以上初中实现划片入学。

  这一“百分百就近入学”的规定也让罗森决定加快自己“换房”的计划，通过学区房让孩子得到更优质的教育。

  法治周末记者调查了解到，在新政出台下，和罗森抱有相同想法的家长不在少数，这也直接促成了新一轮抢购学区房的热潮，本已价格十分高昂的学区房则借此“再上台阶”。

  学区房市场火热

  罗森看上的小房子位于北京市海淀区保福寺小区，是一套48平方米的一居室，虽然是1996年建成的“砖混老楼”，而且周边环境也很一般，但报价却高达410万元，因为该房子有着自己的“卖点”——中关村(5.53, 0.12, 2.22%)一小的学区房。

  最近中介一直在催他尽快拿下这套学区房，并多次“提醒”，现在还有4个人同时在看这套房，务必抓紧。对于中介的这一说法，罗森深信不疑，因为上周去看房时，他就和另一波看房人“碰”上了。

  学区房的抢手，罗森并不意外，尤其在教育部的最新规定出台后。选购学区房成了许多家长让孩子上好学校的唯一选择。

  “最近来咨询和看房的人明显增多，我们的生意好做多了。”位于中关村附近的我爱我家房产中介销售人员刘平向法治周末记者表示，由于受到教育部“就近入学新规”的影响，学区房市场迅速升温，看房的百分之八九十都是奔着学区房来的。

  罗森的孩子现在只有3岁，但他表示自己在购买学区房的“大军”中已不算早，因为现在大多名校的学区房都要求落户满3年后才可入学，很多家长早已行动。

  刘平告诉记者，现在来看学区房的不少都是年轻父母，有的家长甚至在孩子刚出生不久，就开始未雨绸缪了。

  记者注意到，在这一“大好形势”下，教育部的规定也成为了一些中介推荐学区房的说辞之一。

  “以后按规定小学、初中要严格执行划片入学，托关系什么的都不好使了。”麦田房产的一名中介就“奉劝”记者，与其花钱找关系还不如整一套学区房靠谱，孩子肯定能进，多踏实。

  价格水涨船高

  罗森想要购买的这套位于保福寺的一居室，算下来平均要8.6万元/平方米，而他自己出售的那套位于西红门的住宅只有2.5万元/平方米，尽管地段上存在差距，但相差3倍多的价格还是让他有点难以接受。

  “只要不是学区房，价格就差得很多。”链家地产中关村店销售人员小张告诉记者，中关村周边海淀南路小区、中关村公馆等房源皆为普通二手房，房价就比学区房要低很多，均价基本维持在5万多元左右，而且这些房源中不少还是建成不足10年的“新房”。

  罗森看上的这套房在众多学区房中也还算是“便宜”的，以中关村一小附近的学区房为例，法治周末记者发现，中关村东南小区、中关村航天社区等小区内50平方米以下的一居室，均价都在8.5万元/平方米以上，其中东南小区一套在售的48平方米的一居室售价达515万元，折合10.7万元/平方米，而这样单价“破10万元”的学区房并非个例。

  小张表示，在这些学区房中四五十平方米的一居室是需求最旺的，虽然有些两居或三居的价格可以降到8万元/平方米以下，但由于总价太高，家长也难以承受。这些售价高昂的学区房大多是建成于上世纪八九十年代的老楼，基本没有电梯，硬件设施和环境也不理想，价格却远高于附近很多普通小区。

  记者注意到，即便是同处海淀区内的学区房，也因为划片学校不同房价相差很大。在查阅了海淀区定慧寺、双榆树附近几所普通小学学区房的价格后，记者发现这些房源的价格大多在每平方米5.5万元至6万元左右，虽然比周边普通房价高出一些，但与中关村一小附近的学区房价格相比差距明显。

  此前链家地产曾对北京城六区1000个学区房楼盘进行过监测，数据显示，2012年城六区学区房成交均价比非学区房高出约6.8%，而2013年学区房与非学区房的价格差则达到11.2%，价格差距在逐渐拉大。

  如今这些本就价格不菲的学区房似乎还要凭借这次教育改革开始新一轮涨价。罗森无奈地告诉法治周末记者，他曾多次通过中介联系房主希望能够再降降价，但对方这两天的态度非常坚决，“这套房子的价格已经定死，要买就买，不买拉倒”。

  中介也在劝罗森，要买就赶早，现在能维持原价就相当于降价了，因为最近的政策调整又“炒热”了学区房，需求量越来越大，价格自然也就水涨船高。

  中介小张就向法治周末记者透露，他手里握有的3套中关村一小学区房，最近房主都有意涨价，前几天一套中关村东南小区49平方米原来卖400万元的房子，房主已经涨到了410万元。

  法治周末记者走访后了解到，除了海淀区中关村一小，诸如海淀区上地实验小学、西城宏庙小学、育翔小学、东城区景山学校等一些“名校”周边的学区房均呈现出涨价态势。

  不过，中介向记者反映，由于目前北京最新的就近入学政策还未正式出台，因而不少人也在观望，当前涨幅并不大，一般比原来的总房价多涨5万元至10万元左右。与小学周边早已形成相对固定的学区房相比，“小升初”划片入学范围还有待进一步明晰，因此一些初中附近的学区房房价目前并没有明显变化。

  对于此番学区房涨价，有房主向法治周末记者透露，其中有不少是中介在从中“引导”。

  由于今年要举家搬迁至国外，北京市民张幼平一个多月前就开始以460万元的价格出售其位于西城区月坛北街的一套63平方米的住房，该房属于北京中古友谊小学的学区房，因此挂出不久就有一些家长前来看房。

  上周中介给张幼平打来电话，特意提醒他关注一下最近有关就近入学的政策，并“好言相劝”房子绝对可以借此再提提价。“家长为了孩子都不容易，能不涨就别涨了。”张幼平最终没有提价，但他直言肯定会有一些房主听闻提价，“毕竟这房子涨价不是小数目，谁不想多赚点。”

  教育资源不均衡

  “价格再涨学区房也一样有市场，因为这是真正的刚需。”中原地产一名房屋销售一语道破了学区房价格高企不下的原因，就在几天前他刚经手卖出了一套位于北京市东城区南弓匠营胡同的史家小学学区房，66平方米售价580万元。“这个房子去年10月挂牌的时候报价是575万元，现在房主加价5万元同样有人买。”

  北京市海淀区五道口华清嘉园一套37平方米的中关村二小学区房叫价350万元；景山东街一套400平方米的实验二小学区房报价1.3亿元，折合32.5万元/平方米……放在头几年，罗森肯定会对这些高价学区房嗤之以鼻，但现在同样成为父亲的他对此则非常理解，“有人说学区房热是中国家长的不理性，但我觉得恰恰是中国家长太理性，才使得学区房越来越热”。

  “孩子最重要的是打好基础，进好小学才能上好中学以后上好大学。”罗森发现自己家周边并没有什么优质小学，虽然有些名校的分校设在这里，但罗森担心会“区别对待”。在和妻子再三商量后，他们最终决定卖掉现住房，为孩子购买学区房。

  在咨询学区房时罗森才真正意识到与自己所在区相比，西城区和海淀区的教育资源有多么“优越”，以至于连名校学区房都挑花了眼，最终选择中关村一小学区房也是衡量再三的结果。

  为了让孩子不输在起跑线上，罗森一家人今后的生活空间不仅将被极大“压缩”，在南三环上班的夫妻俩今后也得在路上多花近一个小时，但与孩子的未来相比罗森觉得这都不算什么。

  13.6万人，这是2010年北京教科院调研报告所统计的本市在居住地之外的区县就学的中小学生数量，其中朝阳和丰台成为全市最大的两个跨区县就学学生流出区，报告指出，长久以来形成的北京教育资源分布不均正是导致北京中小学生跨区就学的主要原因。

  罗森估计这一数字现在应该更为庞大，因为仅他身边就有不少住在丰台区、大兴区的家长选择到西城、海淀等地购买学区房，有的就只为买个学区房“占坑”，根本不去住，孩子上学也是“跨区跑”。

  “北京优质的教育资源大多集中在西城、东城、海淀，这是我们家长无法改变的，我们能做的只有追随优质资源。”罗森无奈地表示。

  上好大学，必先上好高中；上好高中，必先上好初中；上好初中，必先就近选择有利学区。步步倒逼，很多家庭不得不从幼儿阶段，从买学区房开始，谋划一场未来十年的棋局。

  投资接力跑

  “父母最重视的是孩子，孩子最重视的是教育。”这是罗森自己的“座右铭”，也是很多家长的心声。

  针对此次教育部下发的有关“就近入学”的规定，法治周末记者随机采访了10名面临入小学或小升初的学生家长，10名家长均表示对这一规定有所关注，其中除了1名家长对孩子划片学校比较满意，3名家长表示还在继续观望政策外，剩余6名家长都表示已经在寻找学区房。

  “我们老百姓今后要进好学校就只能拼房了，现在不抓紧回头都赶不上了。”家住北京市通州区的王莉女士现在已经开始为孩子在海淀区物色学区房了。

  通过调查记者发现，很多家长热衷购买学区房，不仅因为孩子能够借此进入心仪的学校，几年后进行“倒手”也让学区房逐渐成为一种“投资之道”。

  王莉早就打听好了，现在小学的学区房是6年一循环，这就意味着自己的孩子在念完6年小学后，她还能将这套房再转卖给其他有需求的家长。“只要学校在这儿，学区房的价格就一直在涨，虽然买的时候价格很高，但倒手时肯定更高，孩子还能进名校，算下来其实不亏。”

  中介王辉也向法治周末记者表示，即使在房市最低迷的时候，学区房也是逆市飘红，比如史家小学周边的学区房在2012年均价仅为5万元/平方米左右，而现在已经涨到8万元/平方米以上，其升值能力毋容置疑，是稳赚不赔的“投资品”。“现在多数购买学区房的家长都抱有孩子上完学就倒手的心理。”王辉直言，学区房就像是个接力棒，完成使命后再转给下一位家长。