解心结，要让群众得实惠。购房者已经承担很大的损失，不能再添更多的负担。济南中院再三斟酌，决定引入多元化纠纷解决机制，适用人民调解和新民事诉讼法规定的司法确认程序。人民调解和司法确认程序不收取诉讼费用，而且没有二审和再审程序，可以切实减少购房群众的维权成本。

　　政府有诚意，还要让群众看得见。2014年7月29日，山东省政府来访接待室里。省政府相关部门和济南中院的负责人与部分购房者座谈。令很多人意外的是，现场在座的还有律师和记者。

　　“以前是我们想方设法请律师、找媒体，没想到政府这次主动公开、透明。”几个小时下来，气氛平和、融洽。有购房者当场表示，愿意参加诉讼，“干部能说‘人话’，咱们就能办‘人事’”。

　　与此同时，山东省内各媒体集中发声，刊播关于法院启动司法程序、购房者可依法维权的报道。针对购房者疑问较多的问题，济南中院通过召开新闻发布会、制作告知书、法官解答等方式，将各种信息及时向购房者全部披露。

　　“媒体的作用功不可没。群体性事件处理中，政府要善用媒体的力量。官员要学会和媒体打交道，那些多一事不如少一事、老怕节外生枝的老观念，应该改改了。”参与彩石项目处置工作的同志有了越来越深切的体会。

　　各方的努力，终于拨开层层云雾。购房者曾经绝望、封闭的心扉，渐渐敞开。

　　2014年9月30日，人民调解和司法确认工作开始。两个多月时间，1724名购房者与三联集团达成人民调解协议并经司法确认。

　　彩石山庄土地使用权及地上建筑物能否尽快变现，制约着事件的整体进程。如果等案件调解或裁判等执行依据作出后再拍卖，可能会影响司法处置工作的顺利进行。

　　彩石山庄问题的根本症结，在于三联集团资金链断裂，债务纠纷复杂，总体上陷入资不抵债状态。按照现行相关法律规定，如果对三联集团实施整体破产重整或清算，有限的土地资产将优先支付有抵押权的债权机构，这样就不能顾及购房群众诉求。为此，省市领导小组充分征求各方意见，研究确定了处置方案，通过附加条件司法拍卖程序，采取“政府收储+退款”和“二次出让+退款和续建房”方式，先行解决彩石山庄问题。

　　“再困难我们也要克服，必须勇于担当，落实省市领导小组确定的思路。”济南市委副书记雷杰说，市里各部门积极行动起来，市财政先期筹措资金，由市土地储备交易中心依法参与竞拍，取得该项目土地使用权。在购房群众与三联集团达成调解协议后，通过执行程序向大部分要求赔款的群众退还相应购房款。随后，济南市将依法依规调整规划，实施二次出让，收益用于弥补损失、解决其余要求继续建房的费用和失地农民赔偿问题。

　　济南中院将调解裁判与执行拍卖工作紧锣密鼓地同步进行。彩石山庄项目土地使用权及地上建筑物，累计成交金额16.296亿元，并开创附条件拍卖的先河。

　　高效快速，前提是不越法律“雷池”一步，严格守住法律底线。

　　白领公寓和水晶花园项目，“五证”不全，并不符合预售条件。按照法律规定，当时签订的房屋买卖协议无效，买卖双方均有过错。作为开发商，三联集团的过错较大，除返还房款本金外，还要赔偿购房群众60%的利息损失，先期签约的奖励20%，剩余的利息损失，则由购房者自行承担。

　　并非尾声

　　到今年1月，水晶花园、白领公寓两个项目的1724户处置工作全部结束，购房群众都已拿到执行款。尚华居、绿松苑项目的400多户购房群众调解工作也开始启动。截至3月20日，已有2/3的购房群众办理了调解手续。

　　领执行款的时候，杨帆特意请了半天假。捧着一沓沓现金，他风趣地说：“有点儿沉。”

　　还有一位购房者，因长期精神压抑，患上了抑郁症。在法院办完所有的手续，她对法官说：“我今天可以安生地睡了。”

　　山东省政府法律顾问张巧良的手机里，至今仍保存着他与一位购房户代表互动的100多条微信。其中一条是：“这个结果我们接受。一个拖了6年的民生问题用司法手段解决，考验政府的。”

　　到记者发稿时，彩石山庄的司法处置虽未完全画上句号，但阶段性进展成效明显。“下一步任务还很艰巨，在维护购房者这个弱势群体合法权益的基础上，我们同样要依法保护债权银行、失地农民、企业内部职工等当事各方的合法权益。”省市领导小组负责同志表示。这个旷日持久的事件，将继续在法治的轨道上平稳前行，而由此生发出的反思，却才刚刚开始。（本报记者 徐锦庚 刘成友 卞民德）

　　《 人民日报 》（ 2015年03月25日 16 版）

　　原标题：济南最大烂尾楼是如何收尾的（人民眼·本期聚焦·法治思维）

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