港媒：黑龙江社会救助何以走在全国前列
发布时间：2015-09-01 16:56 【来源：紫荆网】
黑龙江社会救助（紫荆网资料图）
紫荆网（记者 吕英杰）9月1日北京报道：近几年，面对经济快速腾飞的中国，有人发出了“等等自己的灵魂”的呐喊。此呼唤的背后反映的则是人们对精神信仰与民生保障的强烈关注。作为民生保障的最底线，社会救助由于关注的是最弱势的边缘群体，一直不为大众所熟悉。
谁在黑夜为你点亮灯火，谁在雪夜为你送去棉衣……这就是社会救助。社会救助能否真的做到政府托底、百姓有底，让底层百姓真正享受到实惠，则是对政府施政能力的重大考验。可以说，雪中送炭，也是个技术活。
黑龙江经济的快速下滑曾引发了人们的巨大关注。但人们不了解的是，社会救助投入并未因经济原因而减少，相反却一直走在全国前列。他们的救助没有土豪发钱那样简单，他们不能也无法做到。囿于资金技术等方面限制，他们采取了温润滋养、慢火煲汤的策略。近期，紫荆网对黑龙江进行了走访，为你揭开黑龙江救助鲜为人知的一面。
——财政难
作为最北疆的边陲省份，黑龙江计划经济的基因过于强大，以往可以靠山吃山，吃煤炭、吃石油、吃森林，如今传统能源产业举步维艰，产业转型升级困难，今天的黑龙江几乎已经没有炫耀的资本。2014年和2015年上半年的GDP总量在全国排名处于队尾，经济增速也是大幅下滑，财政收入更是捉襟见肘。
经济在大幅下滑，但需要救助的人并没有减少，这也就意味着财政更加吃紧。黑龙江省民政厅分管领导向紫荆网介绍，黑龙江作为传统老工业基地，受国企改制等多方面原因影响，产业工人年龄过大、失去生存技能的比较多。这些人当年为黑龙江的经济建设流过汗，是坚决不能忘记的。这是城市低保户的重要组成部分。在一些资源型城市，问题愈加突出。如伊春需低保救助的城市人口比例高达13.48%，鹤岗达到12.88%。同时，黑龙江又是农业大省，传统城乡二元差距较大，农村人口贫困问题比较严重，一些农业结构比重大的地区，需要低保救助的人口也非常多。如单单一个绥化地区，农村低保人数就占全省农村低保人数的32.1%。
据紫荆网了解，截止2014年底，黑龙江省城市享受救助的低保人口为127.3万，农村享受低保救助的人口为117.3万。同时，无儿无女、无收入、无劳动能力的农村五保户还有13.6万,另外全省还有约122万的城乡低收入人口。所有享受社会救助的总人口约占全省人口的十分之一，如此比例之大，让黑龙江的包袱相当沉重。
但财政再吃紧，也不能让低保户吃紧。万幸的是，财政拨款并没有减少，近两年黑龙江省的政府工作报告都郑重承诺“无论财政怎样困难，保障民生的钱也要留足，决不能把经济下行的压力传导给困难群众”。2014年，黑龙江省级财政对社会救助拨款31.3亿元，相比上一年还是有小幅增长。2015年1月，该省出台《黑龙江省贯彻〈社会救助暂行办法〉实施细则》，细则再次强调了托底线、救急难、可持续的社会救助原则，其中最大亮点则是提出了“9+1”的社会救助体系。所谓9，即最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、取暖救助。也就意味着，政府救助的覆盖面大幅增加，期望将民众的生活各方面困难全部囊括进来。最后一个1，则是社会力量，就是希望通过创新完善社会救助体系，动员所有社会力量参与，当然这也是缓解财政吃紧的一个重要解决方法。
黑龙江省最低生活保障管理局负责人向紫荆网透露，目前黑龙江慈善事业不发达，社会力量对救助的参与程度偏低，尤其是相关社会组织发展严重滞后，与发达地区、尤其是江浙一带相比，差距明显。目前，基本还是靠财政拨款给予保障。另一方面，对救助的范围又在大幅增加，如医疗救助已取消病种限制并优先纳入了5大病种，即白血病、乳腺癌、宫颈癌、儿童先天性心脏病、重度精神病。其中，牡丹江地区对白血病的救助额度，最高达到了20万元。
都说开源节流，但在黑龙江救助这里正好相反。在本省经济增长缓慢的宏观背景下，在财政资金非常吃紧的情况下，黑龙江的低保救助标准在全国仍维持了中上的水平。截至目前，该省再次提高了城乡低保标准，分别将城市低保标准由每人每月447元提高到500元、将农村低保标准由年人均2764元提高到3500元，分别在全国排第8位和第9位，实现了城乡低保救助标准的9连增。
或许这个成绩还算不错，但很少人有人知道，在这份成绩单的背后则是“你永远不懂我伤悲”的复杂核查、沟通工作。
——核查苦
在很多人眼里，社会救助既简单又受人欢迎。给别人发钱、发物，到哪里都是一片笑脸相迎。其实不然，实行低保救助首先要确定被救助人是否符合救助资格，准确核查别人的财产收入就是一个难题。不仅涉及面广，手续繁琐，还不受被核查人的欢迎，甚至会遭到各种不配合。
通常核查被救助人的家庭财产，涉及工资、房产、汽车、土地、商铺、保险等多个领域。核查人员就要跑遍工商、税务、银行等不同部门，到乡镇街道、村里、家里进行调查，甚至还要对被救助人的邻居、朋友进行走访。如被救助人在外地或儿女在外地，还要到外地去调查。准确核查既是对国家的负责，也是对百姓负责，更是对其他真正需要低保救助的困难群众负责。因为，其他地方多了一份不必要的支出，可能另外的地方就会少一份保障。
百密总有一疏。核查人员往往要对被救助人员进行为期一个月的核查，甚至要进行公示，让民间进行监督，但还有一些财产仍无法查出。如随着移动互联网的快速发展，微信支付、支付宝已经逐渐成为重要移动支付工具。在这些账户里，可能就有很多财产，但根本无法核查。被救助人若是老人，虽然自己不会用电脑、手机，但他们的子孙、亲戚可能会暗地操作，并向核查人员刻意隐瞒。
核查是一个长期的措施，在初次核查后，还会根据被救助人的情况，定期进行核查，这便是动态管理。核查的意义不完全在于财产评估，而是对被救助人的全方位的救助管理。如三无人员，实行每年核查一次。对城市低保人员，每月核查一次，农村低保人员，则每季度核查一次。通过核查，可以及时发现被救助人的身体健康状况、生活状况。若是患有重疾或去世，就会及时采取相应措施。与其说是核查，倒不如说是常规巡视更为准确。
核查与巡视需要大量的社会成本，但又是不得不为之。即使如此，仍无法满足社会救助的需求。如某农村低保户发生火灾，119、120可及时赶到，但民政就无法第一时间入户进行核查。有低保户遭遇车祸，在肇事车辆逃逸的情况下，社会救助就要根据交通部门的追逃情况进行核查。
如果被救助人能够积极配合民政工作人员，那就是工作人员的幸事。但往往会有诸多的误解。你永远不懂我伤悲，这不是歌词，而是双方沟通的真实写照。例如，有人提出质疑，某人比我还富裕，为什么评他为低保户。此时，工作人员就要进行详细合理的解释。稍有言语不合，可能就会发生暴力冲突。很多基层工作人员被打骂几乎成了家常便饭。
目前，社会救助已经扩大到六类人，除传统救助人群外，还有吸毒人群、艾滋病人群、刑满释放人群、精神病人群、传染病人群。与以上这五类人群打交道，让工作人员精神压力较大，因为面对这些人群，必须要做好人身安全的防护。据王广焱介绍，有艾滋病人拿着针筒来威胁，还有人拿着菜刀来恐吓。有的女精神病人，见达不到自己的要求，就脱掉全身衣服，裸体坐在办公室里赖着不走。对这部分群体，既不能歧视，也不能怠慢，反而更要有耐心、爱心、包容心。话虽如此，但做起来真心不容易。很多基层人员被无理纠缠与恶意求助搞得筋疲力尽，“我们这些救助别人的，也快成救助对象了。”一位工作人员这样自嘲道。
为了避免纠纷，能够快捷进行核查，哈尔滨市率先建立了数据库，一键可查。紫荆网在哈尔滨市道里区工程街道公共服务中心看到，工作人员只要将被救助人的名字输入电脑，在资料库里便可查到与此人相关的财产收入。但其他地市尚没有这样的数据库，整个黑龙江若想建成全省统一的数据库，仍需时日。
——安置累
社会救助不只是针对低保户，还包括无家可归、无亲可投、无业可就等各种弱势群体。其中有一种“痴呆傻、盲聋哑”，则是最为弱势的残疾人，对这部分人的救助安置能力和水平要求非常高，最能考验政府的社会救助安置能力。作为全国最早的省级救助安置中心，黑龙江省社会救助安置中心（以下简称：安置中心）就是这部分人的“保姆”。
说是保姆，一点不夸张。保姆意味着全面护理，吃喝拉撒睡，日常生活的一切，都要无微不至、一丝不苟。照顾普通人尚且辛苦，何况是一群谁也不想要的、最难照顾的群体。这部分人对社会已经没有任何贡献，属于社会资源的完全消耗者。但在安置中心负责人孟祥林看来，一个社会必须有大仁与大爱，尤其是事关人的生存尊严问题，更是不能马虎。“按一句流行的词语来说，就是不抛弃不放弃。”他笑着说道。
该负责人向紫荆网介绍，安置中心现有寄养人员242名，最大的79岁、最小的4岁，男女比例在8:2，全部来自黑龙江省各地救助站，各地救助站将当地无法救助的对象直接送到安置中心。也就是说，安置中心是社会救助的最后一站，也是最难的一站。
很多人对救助安置的传统印象中，似乎有一种“难民味”挥之不去，即环境脏乱差，异味熏人。但在安置中心这里，仿佛变了一个世界。大楼内宽敞明亮，楼道干净整洁，每个房间被褥叠放整齐划一。仔细观察，床单都像新的一样。无论是房间还是楼道，丝毫没有异味。你很难想象，住在这里的都是完全没有生活自理能力的人。毫无疑问，科学的管理和护工的辛勤护理功不可没。
可以想象，管理一群“痴呆傻、盲聋哑”难度有多大。这个群体无法与人正常沟通交流，护工必须要有极大的耐心、爱心。例如，呆傻的寄养人员，无论你怎么与他们怎么讲，他们都无法理解。护工必须亲自做动作示范，拉着寄养人员的手一遍一遍地教。即使如此，突然一泡大便，满屋污渍、满楼臭味，就会让护理的成果前功尽弃，整个楼道里都会有异味，按规定，必须在20分钟左右清理干净并消除异味。
经过护理人员长期的辛苦摸索与实践，已经形成一套科学的护理制度。寄养人员每天的吃饭、排便、洗澡、睡觉都要实行24小时巡视监管。不能自主喝水的要集中喝水，不能自主排便的要按时如厕。晚上按时叫醒小便，防止大面积尿床。针对个体的特殊情况，每个护理员都要心中有数。如女寄养人员的生理期，护理员必须了如指掌。总之，寄养人员的作息都是实行定时管理，定时运动、定时吃饭。每个人的饭量大小，也是护工必须掌握的，多了会吃撑，少了会挨饿。有意思的是，在集体吃饭时，如果有火腿肠，必须藏在米饭下面，否则就会被别人抢走。这些护理细节普通人根本想不到。
护理“痴呆傻、盲聋哑”的辛苦直接引出了一系列问题。如针对这部分群体的护理培训在全国基本都是个空白，安置中心的护工只能边干边学。再者，引进人才困难，管理人才青黄不接。事业发展，人才是关键。例如能否借鉴内地干部援藏、援疆的经验，出台一些特殊的激励政策，以鼓励人才到艰苦的地方工作。大学生下基层也好，城市医务工作者挂职锻炼也罢，广阔天地，大有作为。 或许如此，才可打破遏制救助事业发展的人才短缺的瓶颈。
结语：社会救助不仅是一种民生保障，更是实现社会公平、维护社会稳定的基础，同时，也是人权事业发展不可或缺的一环。白天也要懂夜的黑，看似简单，实则是对内地民生保障制度、对社会救助能力的重大检验。黑龙江经验得以垂范全国，体现的正是“以民为本”的发展理念。内地经济发展仍在大干快上，而黑龙江在发展的同时正在有意识地放稳脚步，等待着自己的灵魂，确属难能可贵。
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