韩辉\整理

2013年3月2日环球网一篇题为《花好40万亿，10年后中国必大变样》文章指出：“中国城镇化将在未来10年新增4亿城镇人口，这一过程的资金投入将达40万亿元人民币。消息援引中方人士的话称，政府将通过扩大债券市场来支持城镇化建设。这将客观上推动中国国内资本市场的进一步自由化，带动全面改革。

“40万亿人民币分到10年，是每年4万亿。这个数字蕴含的能量有多大呢，想想几年前中国应对世界金融危机的4万亿大投资都带来了什么，我们就有概念了。那4万亿对遏制当时的经济衰退功不可没，但也带来一些后遗症，如通货膨胀等，中国房价猛增也被一些人指为4万亿救市所致。

“中国城镇化是由政府主导的，各地政府对“建城市”的积极性很高，既有实践也很丰富。中国很多城市里都有市委书记的印记，甚至有几任市委书记印记的重叠。历史整体上会肯定这些变化的发生和神速，但也会对它们的细节评头品足。

“政府对城镇化的主导质量面临新的升级。中国改革开放以来形成的市场机制应当扮演更强势的角色，成为政府主导城镇化进程中无处不在的内核性元素。政府主导应是方向和政策的主导，形成对事情的驱动力量。具体的城镇化建设越多由市场去做，新生城镇就越自然，越有活力，越能脱开政府的后续支持自我生存、发展。”

新城镇化是国家经济发展的必由之路，关乎我们每个人特别农民兄弟姐妹的利益。关于新城镇化建设，中央给了宏观政策和大的指导思路，专家们争论不休，各地执政者特别是全国各市一、二把手感到莫衷一是。新城镇化到底怎么搞?老百姓心目中的新城镇化是个什么样儿?我们著名策划家何学林根据自己二十多年的“城市大策划”经验，向全国660个城市的主要领导者提供如下建议。

一、新城镇化要科学地造新城

中国30年来城市化的最大败笔就是“摊大饼”，即在原有的老城区的中心位置开始毁旧城，造新城，一圈一圈一环一环地向外延伸和重复这样的过程，结果原有城市的文化名胜古迹被破坏殆尽，几千年的文明被毁于一旦，取而代之的是千篇一律的高楼大厦，每个城市的特色不复存在，拔地而起的都是一些同质化的建筑，这是其一;其二，人们总是生活在最拥挤的地方，买的房子也始终是最贵的，例如北京今天四环边上的房价与10年前天安门广场旁边的房价是一样的。以上是在一个个城市里“摊大饼”。“摊大饼”的另一种表现是在整个中国的城市中“摊大饼”：一线城市——二线城市——三线城市……由中国的中心城市向外“摊大饼”。这就好比是一筐苹果,其中有个别苹果开始有点烂了,我们将烂的先吃了,过几天原来好的又有些加入了烂苹果的行列,于是我们还是继续先吃那些烂的苹果,结果我们吃的一筐苹果都是烂苹果。其实一筐苹果中烂苹果只是少数、个别，如果我们换一个思路，换一种做法，先挑好苹果来吃，烂苹果就让它们烂在那里，最终我们吃到的全是好苹果的美味，烂掉的只不过少数。最后来处理那些烂苹果，没准还能生产苹果汁呢?这是两种思路，两种做法，两种结果。过去三十年的城市化好比我们吃的都是烂苹果。人们总是生活在挤压之中，交通拥堵，空气质量差，生活成本高，幸福指数低。

新城镇化一定要走出中国30年来城镇化的老路，不能再让老百姓“吃烂苹果”了，要让老百姓都“吃好苹果”，要在新的空地上造新城，而不要再在老城里大兴土木了，在远离老城，在城乡之间造新城，将农民迁居新城。

如果过去中国30年城市化采取这种造新城的思路，那么，老城区的文明得以保存，一座座新城拔地而起，新时代的文明得以展现，人口得以疏散，人口密度得以降低，房价也不会那么高，交通也不会那么拥堵了……换一种思路，完全是另外一种结果。

二、新城镇化要科学地造小城镇

城镇化不是城市化，不是沿用过去的老路去造现代化的国际大都市，而主要是造新的小城镇，在城乡之间，比如在北京周边一小时至半小时车程的地方造100座小城镇——卫星城，这样就可以把大量农村人口就地城镇化，不会再给“首堵”北京添堵了。同时，小城镇与小城镇之间有合理的距离，大量星罗棋布的小城镇又可以使小城镇的人口密度控制在合理的密度，小城镇也不会拥堵。总之，新城镇化的关键词是造新的小城镇。

三、新城镇化要科学地造美丽之城

十八大提出“美丽中国”，到底该如何做?怎样才能达到?如何体现呢?笔者认为，首先应该用新城镇化来体现。换句话说，我们造的小城镇不再是高楼大厦林立了，而是在绿树花草掩映下的绿色小城镇，而且是经过精心策划和设计的花园之都，因此，是一个个美丽的小城镇。

新城镇化要建造的是数以万计、十万计的这样的美丽小城镇，当这样的美丽的小城镇在中华大地遍地开花，那么，新城镇化的过程就是建设“美丽中国”的过程，而当新城镇化完成之时，也必然是“美丽中国”建成之时。这就像美妙的歌声里唱的那样：“我们的祖国似花园，花园里花朵真鲜艳，和暖的阳光照耀着我们，每个人脸上笑开颜，娃哈哈娃哈哈，每个人脸上笑开颜……”生活在“美丽中国”里的中国人民快乐指数、幸福指数也会节节攀升。

四、新城镇化要科学地造生态小城镇

十八大提出“生态文明”也可以用新城镇化来实现。新城镇化建造的小城镇是在绿树花草掩映下的生态之城，是经过精心策划和设计的生态之城，低密度的、小高层的、甚至是别墅式的、高绿化率的、有的是依原有地形地貌山势水势而建造的原生态的小城镇。

新城镇化要建造的是数以万计、十万计的这样的生态的小城镇在中华大地遍地开花，那么，新城镇化的过程就是建设“生态中国”的过程，而当新城镇化完成之时，也必然是“生态中国”建成之时。

五、新城镇化要科学地造宜居的小城镇

这样的小城镇一定是宜居的小城镇。

这样的宜居小城镇在西方发达国家是城里人向往的地方。城里的有钱人通常都是住在郊区的别墅里的，就是因为那里空气新鲜，环境优美，满目苍翠，人口稀少。假如我们的新城镇化建成的是这样的宜居的一座座小城镇的话，我们相信，不仅农民愿意去那里居住，现在居住在大城市里的受挤压的城里人也会自愿移居到这样的小城镇。

六、新城镇化可以彻底解决交通拥堵、房价过高等老大难的问题

假如建成了无数这样的宜居小城镇，多数农民不会再往大中城市里挤，这就可以从根本上避免10亿农民在城镇化过程中往大中城市里挤，原来住在大城市里的居民不堪挤压会纷纷搬出大城市，搬到宜居小城镇去居住。这样一来，大城市的人口密度会大大降低，交通拥堵情况得到根本改善。

往大中城市挤的人少了，买房的人少了，房价自然就会降低。为什么房地产越调控房价还是一个劲地往上涨?为什么迄今为止的房地产调控措施不能从根本上抑制房价?因为迄今为止的所有房地产调控都是在限制需求，而没有从根本上增加低价位高品质的房地产供给!大量宜居小城镇的建造可以提供高品质的低价房，那里的房价只有大城市中心的十分之一，而居住品质却比大城市还高，你还有必要往大城市里挤吗?

这样一来，现有的房价会被迅速拉低，大量买不起房的人都可以居者有其屋，生活压力立马得到释放，上学难、就业难、就医难等等难得到根本改善。

七、新城镇化要发展现代农业，解决食品安全问题

城镇化要解决农民的就业问题。农民进城如果没有工作，那么城镇化就是一句空话。如果大城市的人到小城镇无法就业，那么要真正分流大城市的人到小城镇安居乐业也无法实现。因此，城镇化要与发展现代农业相结合，城镇化不是要让农民脱离土地，成为无业游民，而是要转型升级,生产有机疏菜、有机粮食、有机水果等等,供应给大中城市居民，从而从根源上解决食品安全问题，要让农民成为现代农场主或成为现代农场主的工人，这也就是城镇化为什么要近在农村建小城镇，而不是直接将农民送进现有的大中城市的原因。同时小城镇还要着重发展绿色、生态、低碳、环保、节能型产业，这样的产业和宜居生态小城镇当然就能够吸引城里人到小城镇落户了。

城镇化会产生新的城市人口，新的城市人口会产生新的消费需求，新的消费需求会产生新的产业，这种新的产业首当其冲是农业的现代化，产生新的农场主和农场工人，其次是工业和服务业，产生新的产业工人，城镇化是一个产业发展和需求升级互动的过程。城镇化产生新需求，新需求带动新产业。需要强调的是，就像城镇化不能重复过去的城市化一样，产业化也不能重复过去的工业化的老路，即粗放式的、资源浪费、环境污染、生态破坏、食品不安全的老路，而是要产业转型升级，着重发展绿色、生态、低碳、环保、集约、节能型产业。

中国有近10亿农民需要城镇化，10亿人由农民而成为城市居民，这本身会产生十分巨大的新需求，这种需求会带动产业的大发展。“13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上是没有的，中国这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也是贡献。”

“城镇化与工业化，可以说是一个问题的两个方面，二者相辅相成。城镇化需要产业发展来充实，通过产业发展促进就业和创业，同时城镇化也能为产业发展提供更好的平台。推进城镇化，应当坚持城市发展与产业成长‘两手抓’，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来。”

八、何学林策划东莞整体思路

我们应该“站在中国梦和新城镇化的高度策划东莞”，实现“世界品牌，东莞创造——美丽东莞欢迎您”的主题和目标。

由中国制造向中国品牌升级，不仅是打造中国经济升级版、建设美丽中国、实现生态文明、资源节约、环境保护 、集约式发展的必由之路，也是实现中国梦的必由之路。品牌强中国，实现中国梦。

中国是“世界工厂”，东莞是“世界工厂”的缩影，中国制造向中国品牌升级，东莞首当其冲，东莞从制造“世界工厂”向创造“世界品牌”升级势在必行，将东莞的城市主题定位上升到实现中国梦的高度，定位为“世界品牌，东莞创造”，率先抢占中国梦落地的支高点，使东莞成为实现中国梦的先行先试之地。

东莞由28个美丽的小城镇组成，是宜居宜业之地，东莞山美水美人更美，其得天独厚的条件是新城镇化、建设美丽中国不可多得的样板地，理所应当使之成为新城镇化的先行先试之地，因此，东莞的城市主题定位还可以抢占新城镇化的支点，上升为“世界品牌，东莞创造——美丽东莞欢迎您”。

在传播“世界品牌，东莞制造——美丽东莞欢迎您”的大主题下，同时传播“东莞，每天绽放新精彩”，创造世界品牌的东莞每天绽放新精彩，美丽的东莞每天绽放新精彩，宏大主题与亲民化的生活主题相结合，事业主题、创业主题与生活主题相结合，阳刚与阴柔相结合，就会使东莞的形象更加丰满，更加完美，起到“阴阳平衡”的作用。

东莞作为中国近代史的开篇地、改革开放的先行地和中国革命的先行者孙中山先生的祖居地，一直开风气之先;中国梦和新城镇化揭开改革开放新时代的大幕，像深圳、珠海是中国改革开放的试验田一样，东莞作为中国梦和新城镇化的试验田，再次引领风气之先。

东莞是中国近代史的开篇，虎门销烟是其标志性事件;东莞是实现中国梦的开篇之地，在东莞设立“中国梦门”，与虎门相对应。

各式各样的科技孵化园区已经遍地开花，遍布大江南北;作为品牌中国的先行先试之地，在东莞首先创立全国第一个品牌孵化园区，拉开中国品牌打造的大幕。

建设世界寻梦圆，将中国梦和新城镇化相结合，在东莞落地生根，使之成为东莞作为中国梦和新城镇化先行先试之地的标志，标志着中国梦和新城镇化从东莞启航。

(韩辉摘编自《新城镇化与中国城市整体大策划》，何学林著，中国财富出版社2014年3月第1版。)