日前，中国汽车流通协会向国家税务总局办公厅提交了《调整二手车交易增值税征收方式的建议报告》。该报告建议，对二手车交易税，将由现行的按照交易金额的2%计征，调整为按照增值部分来计征，以此激发二手车经营企业的积极性。但有专家指出，二手车税收制度改革的关键，在于谁来执行评估，而税收制度改革也将对第三方权威鉴定评估机构带来利好。

二手车规范政策陆续出台

多年来，我国二手车经营主体都是以一种小规模、个体经营模式存在，近几年，一线城市的二手车经营者，已经逐渐向品牌经营、规模经营、连锁经营发展。

但是，由于国家政策法规不太完善、行业诚信自律意识相对缺失、交易信息不够透明等因素，制约了二手车市场的快速发展。在国家政策层面，经协会调研和了解，行业反映较多的就是要求对现行的二手车交易的税收政策进行调整。

早在国务院2009年3月公布的《汽车产业调整和振兴规划》中，已经将二手车增值税税收改革提上日程并给出三年规划期。

今年2月，中国汽车流通协会根据《汽车产业调整和振兴规划》，提出了“建立二手车临时产权登记制度”的要求，并向国家公安部建议建立二手车临时产权登记制度，一经采纳，二手车买卖的效率不但可以提高，部分限购城市的二手车商在收购时，也可以摆脱“指标”限制。据悉，首个二手车国家标准《二手车鉴定评估技术规范》已经发布，有望于今年6月1日起正式实施。

现行税收政策亟待改变

南都记者了解到，按现行的税收政策，正规的二手车经营公司要按车辆成交价的2%缴纳增值税，而经纪公司和个体交易者只需向市场开办方缴纳每次200-400元的开票费用，即可开具二手车交易发票，办理过户。

由于税收成本相去甚远，目前大部分二手车经营公司在真正交易的过程中，也利用旧车交易市场进行开票。

多年来，执行“交易价格4%减半征收”的后果有目共睹。以广州为例，任由商家上报交易价格，原因就是没有一个权威的第三方机构作价格评估。部分地方车管所实行的是一刀切政策，根据车型、年款车型设定不同的税收级别，税是收了，可对经销商来讲，并不公平。同一品牌年款的车，事故车与好车况的车交易价格相差几万到几十万，可交的税却是一样，这种做法导致行业发展受限。

因此，中国汽车流通协会已经向国家税务总局办公厅提交了《调整二手车交易增值税征收方式的建议报告》。该报告建议，对二手车交易税，将由现行的按照交易金额的2%计征，调整为按照增值部分来计征，以此激发二手车经营企业的积极性。

一名曾经担任本地一家大型二手车企业处理纠纷事务的负责人指出，有相当一部分二手车经销商，在规避税收的同时，也逃避了对二手车消费者应承担的售后服务责任等，不仅给二手车市场造成混乱，而且使国家税收大量流失。相信二手车增值税税收改革方案，将对我国的二手车市场起到净化经营格局的效果。

[要点]

中国汽车流通协会已经向国家税务总局办公厅提交了《调整二手车交易增值税征收方式的建议报告》，建议对二手车交易税，将由现行的按照交易金额的2%计征，调整为按照增值部分来计征。

专家观点

税收改革关键：谁来执行评估

本地一家大型二手车经销商负责人指出，二手车税收制度改革对于诚信经销商是一件好事。多年来，注重品牌的大型经销商，均遵守国家税收制度进行纳税，但是，多数中小型车行的同行，却采取各种手段进行逃税，这不仅为国家税收带来损失，也使到正规车行处于不公平的竞争环境中。因此，税收改革将促使整个行业进行一场洗牌，将那些扰乱二手车行业良性发展的经营者扫地出门。

也有业内专家表示，税收改革的关键，在于谁来执行评估。国家质检总局要出台检测鉴定评估的行业标准，下一步就是要扶植权威的第三方检测鉴定评估机构来执行这个标准，只有这个基础工作做好了，才可以谈如何出台二手车税制改革。

有了行业标准只是第一步，第二步就是要如何执行这个标准。我国很多检测鉴定评估机构都不是真正的独立第三方，是经销商或者是二手车市场合二为一的共同体，所以要依托权威的第三方机构来实施这个标准，这对目前最缺乏的第三方权威鉴定机构，无疑是一个利好。