据《印度快报》报道，为了使印度的航空安全监管机制与国际最佳实践保持一致，印度民航局（DGCA）根据每位运营商所部署飞机的大小，首次将航空运输服务分成四类并开始为商业与非商业飞机运营制定相应的法规。国际民航组织（ICAO）将于今年11月对印度进行民航安全审计，DGCA的这一举措可以说是未雨绸缪。

　　DGCA一名高级官员表示：“目前，不存在对航空运输经营进行分类的基本文件，这种情况已经导致各种不同的解释，并且商业经营的范围以及空乘人员安全监管义务也缺乏明确性。我们对ICAO、美国联邦航空管理局（FAA）以及欧洲航空安全局（EASA）制定的全球规范进行了研究，并划分出四个服务类别，我们将为这几个类别设计相应的法规。”

　　DGCA参考ICAO、FAA和EASA的规定对航空运输进行了分类，并为印度的飞机认证与运营起草了补充法规。这些分类以及法规预定于2015年年底之前敲定，它们将从2016年2月开始生效。

　　根据DGCA描述的规范，航空运输服务供应商将分成四个类别：使用重量超过5700kg的大型和涡轮喷气式飞机，进行国内和国际商业航空运输航班运营的航空运输服务供应商（这一类别将包括定期航班商业航空公司、部分非定期航班运营商（NSOP）以及拟议的支线通勤航空公司）；使用重量低于5700kg的小型飞机，进行国内商业航空运输航班运营的航空运输服务供应商（这一类别将包括使用总重量和乘客运力均属有限的非涡轮喷气式飞机执飞的支线/遥远地区连接服务的所有定期航班和非定期航班飞机）；使用大型和涡轮喷气式飞机，进行的通用航空航班运营（这一类别将包括所有航班运营，不过，使用较大的飞机但并不提供给一般公众的商业航空运输航班运营或高空作业航班运营除外。这些航班运营将包括国内与国际航班运营。它将包括使用较大的飞机进行的非商业目的的州/政府、公司/公务航班运营）；以及使用较小的飞机，进行的通用航空航班运营（这一类别将包括所有航班运营，但使用重量低于5700kg的飞机进行的商业航空运输航班运营或高空作业航班运营除外）。

　　这些法规将确保小型飞机运营商在印度“做生意时享受到便利”。目前，小型飞机运营商也必须和大型飞机运营商一样，办理同样的手续，获得运营商许可证并遵守同样的运营法规。

　　建立在上述分类基础上的认证法规将不会区分飞机与直升机，不过运营法规将会涉及这两个飞行器类别的具体要求。

　　上述DGCA官员表示：“这一分类不仅让运营商更加清楚地了解他们需要遵守的认证以及此后的运营安全规范，它还将帮助我们优化我们的资源部署并让我们的监管机制更加有效。”

　　今年11月，ICAO将会对印度的航空安全监管机制进行继2006年与2012年之后的第三次评估。ICAO的审计将基于机场运营、航空交通管制、机场以及空中导航等指标。尽管ICAO下调印度评级不会对DGCA或印度航企产生任何直接影响，但可能会触发其它民航当局的警惕与关注。

　　ICAO于2012年12月对DGCA进行审计后，将印度列入其13个表现最差国家的名单当中，这促使FAA根据自己的国际航空安全评估（IASA）项目对印度遵守ICAO标准的情况自行进行了评估。

　　并且，FAA此后于2014年1月基于两项关键安全隐患（DGCA的官员缺乏培训、以及DGCA的员工当中缺乏全职的FOI），将印度的安全监管能力评级下调为“二类”状态。这一下调意味着，所有印度航企均不得新增飞美航班，同时现有的飞美航班可能会受到更多检查，这可能会导致航班延误。

　　虽然这一下调并不意味着印度航企是不安全的，但它表明DGCA的配备不足以对印度航企的安全表现进行妥善监控。评级下调还导致印度航企被禁止与美国航企进行代码共享。

　　在其于2006年进行的审计中，除了有效的乘客安全隐患解决机制外，ICAO还突出强调了70项发现的问题以及建议，这些问题和建议涉及：DGCA内部缺乏组织架构、受过培训的人手存在短缺。

（责任编辑 ：徐晶慧）