在昆明，居住的外户老年人大约有9万多人，现居住在昆明的老年人总共有100万余人，老年人大概占全市总人口的七分之一左右。

　　不只是昆明的老龄化现象突出，由于云南的良好气候等因素，近年来前往其他州市居住的外地老年人也较多。因此，在云南省政府最新下发的关于促进健康服务业发展的实施意见中，提出了加快发展健康养老服务业的构想，到2020年，要实现全省每千名老年人拥有养老床位数35张的目标。而截至2013年末，全省每千名老年人拥有养老床位仅为14.87张。

　　支持社会和境外资本

　　进入医院和养老产业等领域

　　为保障云南群众基本医疗卫生服务需求得到满足，云南省政府出台此项实施意见，意欲打造健康服务产业及知名品牌，鼓励社会资本发展多种形式的健康服务，增加供给，走出云南的特色健康服务业发展之路。

　　打造健康服务业，实施意见中共提出七项任务，分别是构建多元化的医疗服务体系、加快发展养老服务、积极发展健康保险、提升中医药医疗保健服务能力、推动健康服务多样化发展、推动健康服务支撑产业发展和创新发展健康信息服务。

　　为保证健康服务业的发展，意见从政策措施上给予保障。首先，放宽市场准入条件，法律法规未明令禁入的领域，一律向社会资本开放；对本地资本开放的领域，一律向外地资本开放。同时，云南将积极支持社会资本、境外资本依法依规进入医院、诊断检验、养老产业等领域，下放审批权限，简化对康复医院、老年病医院、儿童医院等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。

　　营利性医疗机构

　　3年内免征城镇土地使用税

　　在土地利用总体规划和城乡规划中，云南也将统筹考虑健康服务业的发展，将其项目用地纳入土地利用年度计划，保障用地。新建居住区和社区，须按规定在公共服务设施中重点保障医疗卫生、文化体育、社区养老等健康服务业有关设施。

　　云南不仅鼓励金融机构对健康服务业加大信贷支持，也支持健康服务业利用境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款。同时，支持符合条件的健康服务企业上市融资和发行债券，引导暂不具备上市条件的优质健康服务企业到“新三板”挂牌交易。

　　对非营利性医疗机构和老年服务机构自用的房产、土地，云南免征房产税、城镇土地使用税；对营利性医疗机构自用的房产、土地，自取得执业登记之日起，3年内免征房产税、城镇土地使用税。非公立医疗机构在用水、用电、用气、用热方面，也实行与公立医疗机构同价政策。

　　1 形成公办、民营等多元办医格局

　　构建多元化的医疗服务体系。鼓励社会资本以多种形式投资医疗服务业，形成公办、民营、民办公助、公办民助等多元办医格局。到2020年，全省医疗机构床位总数达24.6万张，每千人医疗机构床位数达5.15张。

　　2 老城区无养老设施需购置或租赁

　　加快发展健康养老服务。到2020年，实现每千名老年人拥有养老床位数35张。力争实现85%以上的养老机构与所在地二级以上医院建立合作关系，鼓励城市二级医院转型，发展康复医院、老年病医院、临终关怀医院等医疗机构。另外，各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡老城区和已建成居住 （小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式提供养老服务设施。

　　3 鼓励开发健康保险产品

　　积极发展健康保险。鼓励开发重大疾病保险、特定疾病商业保险与基本医疗保险相衔接的健康保险产品，以政府购买的方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务。

　　4 95%以上乡镇卫生院设中医科中药房

　　提升中医药医疗保健服务能力。到2020年，除少数边远、民族地区以外，所有的社区卫生服务中心、95%以上的乡镇卫生院设有中医科和中药房，能够提供中医药服务。引导社会力量投资兴办中医医疗、预防保健服务机构。鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务。鼓励和扶持中医药 （民族医药）机构到境外开办中医医院、连锁诊所。

　　5 2020年康体养生旅游游客占总量一半

　　推动健康服务多样化发展。鼓励国内外管理经验丰富的投资机构，投资建设专业健康体检机构。重点打造温泉养生、生态养生等康体养生旅游品牌。推动综合旅游集团转型发展，引导关联行业企业跨界发展，到2020年，实现接待康体养生旅游游客占全省旅游接待游客总量的50%，康体养生旅游总收入占全省旅游总收入的60%。

　　6 大力发展云南50个销售超亿元产品

　　推动健康服务支撑产业发展。大力发展云南白药系列、三七系列、灯盏花系列等特色中药、植物药、民族药，以及植物提取物、天然健康产品系列等50个销售超亿元的优势药品、保健食品和保健用品。

　　7 推进居民健康卡建设和应用

　　创新发展健康信息服务。发展网上预约挂号、在线咨询、交流互动等健康服务。加快推进居民健康卡的建设和应用，实现健康服务过程中的身份识别、费用结算、预约服务等环节 “一卡通”服务。（记者 许孟婕）