《旅游法》设施一年了，南京路街头“一日游”广告依然发得“闹猛”　—— 非法“一日游”为何痼疾难消？

　　国庆长假来上海，本想报名参加“一日游”，领略“都市风光”，岂料游玩过程严重缩水，更可气的是，竟被“关”在购物店里，不买不让走。河南郑州的闫先生，就因为参加这样的“一日游”，居然耽误了回家的飞机……

　　长假刚过，本报就接到多起反映“一日游”坑骗游客的投诉。被投诉的“旅行社”，事后一查，清一色都是“黑社”，“一日游”自然也是非法的旅游产品。

　　事实上，非法“一日游”由来已久。去年国庆，新《旅游法》实施，从规范市场到保护游客合法权益，旅游乱象得到很大程度的遏制。但为何一年过去了，非法“一日游”依然如此猖獗？

　　乱象种种，上了车就“进了坑”

　　大巴接送，180元团费游遍上海……相信了传单上这听上去很美的“吆喝”，东北游客王先生花180元，通过电话，报名参加了“上海伟邦国际旅行社”组织的“一日游”。原计划是，下午2点半发车，随后游览东方明珠、环球金融中心、黄浦江观光船等6个项目。岂料，车到浦东，如赶鸭子般看完东方明珠和环球金融中心后，整车人就被拉往了“希尔曼刀具城”和“水晶工艺展示馆”，参加推销会。两个地方结束，已近傍晚，“导游”竟然带着一帮人乘坐黄浦江摆渡船返回外滩，并称，“一日游”已经结束，剩余的城隍庙、外滩人行隧道这些是自由活动……

　　相比之下，河南郑州的闫先生的遭遇，更“坑爹”。假日期间，他参加“中国国旅总社”组织的“一日游”。为了玩得开心，他特意挑选了承诺“零购物”的“都市豪华一日游”。不料，当天下午3点，闫先生被拉到了“金桥翡翠城”，被忽悠购买标价8000多元的金镶玉挂件。见他不想买，对方推销便没完没了。担心赶不及7点的飞机，闫先生心急如焚；可这边，不买东西不让走。从翡翠城出来，已经5点30分。果不其然，回家的飞机没能赶上……

　　记者在“12345”市民服务热线看到，假日期间，类似的投诉可不少。情节大多类似：游客从小传单、网上、酒店门口的广告单上看到“一日游”后，因其价格实惠，便报名参加。这些“一日游”通常上车给钱，不签订任何旅游合同。殊不知，一旦上了车，就等着上当。过程中，“抛客”、“改行程”、旅游变购物，甚至强迫消费。

　　“黑社”操办，背后连着利益链

　　这些“一日游”，究竟谁在操办？据市旅游质量监督所核查，上述的“上海伟邦国际旅行社”和“中国国旅总社”均是“黑社”。记者纵览了其余一些投诉，榜上有名的还有秣陵路100号的“华东国旅”、恒丰路100号的“中国国旅”、恒丰路810号的“春秋国旅”、天目东路218号的“上海铁路国际旅游集团”、天目中路585号的“中国青年旅行社”等等。这其中，不乏一些“黑社”顶着正规旅行社的名号，在招摇撞骗。

　　据旅游质量监督部门介绍，1个人、1辆车，就可以操办这样的非法“一日游”。而“黑社”与一些“购物点”勾结，使之演变成了一条产业链。在这个链条上，“黑社”负责低价揽客、攒人头、组团发车，随后拉到购物点，交由购物点来哄骗游客买下高价商品。

　　本报曾报道过位于浦东的数家玉器“老乡店”。这些店地处偏僻，大量购进劣质低价、无产地、无重量标示的玉器，以次充好，冠以畸高的价格，雇佣销售人员，以旅行团的游客购物可以享受超低折扣为诱饵，哄骗游客购买。事实上，标价七八千的玉挂件，通常或次、或假，价值不过几百元。这些玉器店牟取的暴利中，30%会作为回扣，返还给了“黑社”。

　　显然，购物环节是整条非法“一日游”利益链牟取利益的关键所在。并且，非法“一日游”投资小、收益高，近年来愈演愈烈。

　　执法受制，屡禁不止有原因

　　《旅游法》自实施以来，很大程度上规范了旅游市场，抑制了一些不法行为，使得一些靠强迫游客购物的廉价团无处藏身。但为何非法“一日游”痼疾难消？

　　在“12345”市民服务热线的平台上，记者看到，相关“一日游”的投诉被转至旅游行业管理部门后，大多以“经查为　‘黑社’，建议拨打‘12318’　向市文化执法总队举报”的形式结案。但事实上，这些投诉之后并未被转至文化市场执法部门。记者也致电了多名投诉人，一些投诉人也称，并不知道还需要再做举报。这意味着，执法部门可能对此并不知情。

　　但这并不是非法“一日游”依然存在的主要原因。

　　记者采访市文化执法部门了解到，问题的根源在于“黑社”打击难度大。据介绍，文化执法部门即便收到这些举报，通常也很难进行执法。原因在于，市民的举报信息仅限于1个“黑导游”的电话，没有合同，所谓的旅行社名字和地址也基本为虚构。几乎所有的“证据要件”都不具备，执法难度非常大。

　　仅凭一个电话，想要查清楚“黑社”，这既需要一定的技术手段，也需要必要时采用“便衣”等取证手段；但由于文化执法属于行政执法，并不具备这些手段和条件。此外，即便查获，由于处罚手段仅限行政处罚，对个人缺少强制手段，违法者也极易“东山再起”。

　　因此，过去一年来，文化执法部门查处“黑社”的量并不大。

　　记者手记

　　期待严打非法“一日游”

　　对于“一日游”的乱象，有关部门确实手段有限。以浦东宰客的玉器店为例，本报报道后，有关部门的措施也仅限于“要求各旅行社会员单位不得组团前往上述地点购物”，加上对该店的经营行为进行市场监管。风头一过，玉器店死灰复燃，我行我素。

　　如何对“一日游”的整条利益链进行有效打击？采访中，一位执法人员建议，“黑社”利用虚假信息招揽游客，购物点诱骗游客消费，这一过程，已涉嫌“诈骗”。建议由公安部门出手，动用刑侦手段，进行严厉的打击。

　　据媒体报道，国庆节前，北京警方对北京旅游市场上的非法“一日游”违法犯罪团伙进行了打击，共抓获涉案人员126人，其中刑事拘留86人，起获赃款19万元。据犯罪嫌疑人交代，某玉器店一天的非法所得就有50余万。

　　希望北京的做法，能给申城旅游市场的净化，提供一点借鉴。