焦点4 轨道交通运营安全条例(草案)

“地铁禁食”条款被删

针对广受关注的“地铁禁食”条款，记者昨天从北京市法制办获悉，在拟提请市人大常委会待审议的《轨道交通运营安全条例(草案)》稿中，已将该条删去。市法制办认为，此条款更适宜纳入到乘车手册中，作为对乘客的一种引导、提倡行为。

今年2月，《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》向社会征求民意，其中提出禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食。此外，还对“地铁禁食”规定了罚则——不听从运营单位劝阻制止的，由市交通行政主管部门处警告或者50元以上500元以下罚款。

“地铁禁食”条款随即引发了广泛争议和讨论。有乘客认为“一刀切”禁止吃东西难以接受，也有法学专家认为这个规定缺乏立法基础，且执行起来比较困难。

“争论比较大。主要的争议包括是否符合北京的市情，还有监督管理的力度是否能跟得上。”昨天，北京市法制办相关负责人表示，鉴于此，在拟提请市人大常委会审议的草案稿中，“地铁禁食”的规定已被删掉。“一是考虑到实际管理的可行性；另外，该条例主要是针对轨道安全的管理办法，吃东西可能造成洒、滑倒等，但毕竟是间接的影响，更多是秩序性的管理，因此暂不纳入安全管理的范畴内。”

其表示，对于地铁内禁止吃东西的相关内容，将会纳入乘车手册中，作为对乘客的一种行为引导、倡导。

此外，针对地铁加装屏蔽门的问题，法制办认为其属于技术规范，而非立法规范，故也不在此次安全运营条例涉及的范畴内。

■ 相关条款

地铁“人物同检”拟常态化

市法制办相关负责人表示，此次立法还涉及地铁安检。目前以包检为主，今后包括对进站乘客的安检拟常态化。

地铁相关负责人介绍，地铁现有1号线东单、西单、天安门东、天安门西、王府井、建国门6个核心区域站点试点“安检门”。

在这些站点，乘客除了随身携带的包要被检查，还要过安检门，接受“人检”。

昨日11时35分，在地铁建国门站，记者发现，乘客从安检门出来后，两名工作人员会进行抽检，往往四五位中抽检一位，且多是扫描一下两个裤兜，整个安检过程2秒左右。由于是中午，进站乘客并不多，因此安检未造成人员拥挤。

在其他站点，“目前主要以包检为主，今后可能会提高级别。”市法制办相关负责人介绍，市法制办已进行调研，并听取乘客的意见。

调研显示，在同时实行人检和包检的地铁站内，每位乘客整个安检过程最快约15秒，高峰期时会因此造成排队。

不过，政府在此次立法中还是以安全为首要考虑，认为对于乘客的安检应当常态化。

但在“人检”具体形式上，该负责人认为可以有一定灵活度。其指出，如果在地铁所有的站都加装安检门，可能不具备条件。“是否在重大活动中上升级别，早晚高峰时是否以秩序为主，还会有一定自由裁量空间。”

同时，地铁安检也可能从地下转移到地上。相关负责人指出，在地上安检，一旦发现危险品，疏散和救助会相对容易。

不过，地面安检同时也涉及时间成本，调研发现，在已实行地面安检的地铁龙泽站，高峰期从第一个进入安检大棚的乘客到最后一个乘客安检完毕，需要3个小时。“确实影响了地铁快速运输的功能。”

地铁的通行效率和公共安全实际上是一个两难的事情。不过公共安全是第一位的，应该比效率更重要。

至于加强安检会对通过效率带来一定的影响，应当通过科学测算，调整安检的设施设置等，比如在客流量大的站点多开设几个安检通道；在外围较开阔的地铁站，可以在地面适当增加安检口、安检台等，避免在地下加剧拥挤。

——北京工业大学城市交通学院教授陈艳艳