国家发展改革委、国土资源部19日通报北京等地5起顶风新建、拒不停工高尔夫球场案件。值得叫好，值得期待，更值得思考。为什么中央三令五申，却仍难制止各地违法违规建设高尔夫球场？

事实上，1997年5月，中央下发的关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知，就明确禁止征用耕地、林地和宜农荒地建设高尔夫球场。2004年国家再明令禁止各地高尔夫球场建设项目，随后连续发出禁令，但大都执行不力。十几年来，仅全国性通知、禁令至少发了12次，12道“金牌”形同虚文。法令规章不停地发，执行力却停滞甚至萎缩，其后果是严重的。有法不依，不如无法；有案不办，必留后患；办而无果，险于纵火。希望查处这5起案件，是一个真正的开端。

我国经济社会发展不均衡，地区差异性大，一些规章制度确实离不开必要的弹性。但弹性必须是阳光下的弹性，否则，也是对公信力的伤害。2011年4月，11部委签发特急的关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知，要求各地成立工作组，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况汇总，当年6月底前报送国家发展改革委。3年过去了，无论有关各部委还是“高尔夫大省”，均没有任何信息公开。

不能说有关部门不努力，但一次次对高尔夫球场的“摸底”调查，最终无果。

2009年11月，国家发展改革委、国土资源部等6部门在全国范围内开展高尔夫球场建设情况调查摸底；2010年，国家发展改革委、国土资源部、住房和城乡建设部等7部委对高尔夫球场摸底；2012年，环保部会同国土资源部、水利部等，在全国地下水调查评估中，对垃圾填埋场、高尔夫球场进行摸底……一直在“摸底”，一直摸不到底。公众亦有议论，高尔夫球场“靠山”是谁？这个“骨头”为何这么难啃？一次次“摸底”的财政预算支出如何公开？难怪高尔夫球行业资深人士也认为此事最奇特：“中国高尔夫的提速期恰恰又与政策禁止期高度啮合。”

作为一项体育运动，高尔夫本身没有黑白。但以违建为主的球场，尽管账面上70%亏损，但通过球场与房地产捆绑、球洞与所谓“精英高端人士”捆绑、“球”事与招商引资捆绑，“即使零地价也赚钱”。这背后透支的是子孙的衣食未来。2013年公布的二调数据显示，北京可供开垦未利用土地已近枯竭。而此次通报的北京老河湾投资有限公司，却违法占地900亩，其中基本农田达828亩。坊间有传说，以天安门为中心，一个半小时车程，不一定看到多少庄稼，但18洞球场超过100家。在“塞上江南”宁夏河套平原，三弦(宁夏)世界穆斯林城公司以建生态园为名，违法占地2083亩，其中耕地1240亩，建高尔夫球场。业内公开数据表明，我国高尔夫球场的草坪维护面积比美国大近一半，且我国高尔夫球场“高、大、全”，高档次俱乐部、酒店、会所等娱乐设施一应俱全。所谓“高尚运动”，置法律责任、环境责任、社会责任、行业责任、专业责任于不顾，最终败坏的恰恰是高尔夫运动发展的行业形象和道德底线。(记者王立彬、江国成)