中国网4月22日讯 近日，有媒体报道，故宫博物院单霁翔院长坦言故宫旅游经营仍有“三难”待解，强烈呼吁有关部门根治“顽疾”。他说的“三难”包括：“黑导游”、“黄牛”侵犯参观者利益，故宫无执法权难根除；故宫门口游商、乞讨者屡禁不止；逢节假日观众数量过大，古建筑超负荷。该院长代表故宫博物院强烈呼吁，有关部门应尽快在博物院成立专业执法队伍，用法律武器根治“顽疾”，让“黑导游”等不法分子殴打保安的闹剧不再上演。同时，他呼吁从国家层面适时调整假日分配方式和全面彻底落实带薪休假制度，对全国旅游系统进行统一调配，以减轻故宫博物院节假日期间的人流压力。（新华网4月17日）

故宫“三难”待解，显然突显了我国旅游法的“软肋”。像故宫这样地处祖国首都心脏的地方，诸如此类明确违背旅游法律规定的旅游业乱相都无法得到遏制和依法治理，何谈我国其他地方能真正实现依法兴旅和依法治旅。

首先，这充分暴露了我国旅游法立法存在明显不足和漏洞，亟须尽快修正和完善。旅游法对旅游经营者的规范，主要是针对有旅游经营资质的旅游经营单位和有证的合法导游人员和领队人员等所做出的规定。而那些恰恰应当通过法治手段治理和监管的“黑社”、“黑车”和“黑导”等，恰恰是旅游法管辖不了的。旅游行政主管部门因没有相应的执法权，不能采取强制措施，也难以真正有效地对这些非法经营活动进行监管。而对非法经营真正有管辖权、可采用强制措施的公安、工商部门等，因各种原因也难以有精力、有时间和有效地监管这些非法经营活动。这样便使这些“黑社”、“黑车”和“黑导”的非法经营活动，实际成为我国旅游市场上依法监管的空白。因此，通过修改和完善旅游法和其他相关法律法规，加强旅游法与其他相关法律法规的衔接，对于治理和监管这些旅游业乱相便具有特别重要的意义和作用。否则，旅游业中的这类乱相仍会继续存在。

其次，这暴露了我国旅游执法和其他相关执法存在严重不足，亟须尽快完善。“徒法不足以自行”，旅游法也好，其他相关法律法规也罢，要真正地“从纸上的法”变为“行动中的法”，必须有强有力的执法队伍。而今，在各级旅游行政管理部门，真正能到旅游业第一线去执法的人员少之又少。结果，“旅游法”的各项规定“看上去很美”，实际难以真正落到实处。往往是在有了重大活动和特殊事件时期，各级领导一层一层地开会布置，最后落实到旅游业第一线传达和执法的可能只有一两个刚刚到旅游局上班不久的小姑娘。他们的所谓安全检查、执法检查也就是走走过场而已，真正能发挥多大作用，只有天知道。只有像北京举办奥运会期间，各级管理部门才有可能真正实现联合执法，使各项行政功能发挥到位。而在平时，许多行政监管可能只是流于形式。因此，如果不能建立长期有效的监管机制，加强旅游执法人员队伍建设和其他各类执法人员队伍建设，强化执法手段，旅游业的乱相根本不可能根除。试想一下：为什么在美国人们开车非常规矩，在有“停车”标志的地方不停车和司机开车不系安全带的人几乎没有？为什么在美国就没有此类“黑导”？就是因为美国警察执法严厉。而为什么在我国故宫“黑导”不仅不听保安劝阻，相反竟然还敢出手殴打保安？这一方面说明我们的执法太流于形式，太“人性化”，结果导致“恶人嚣张”，好人受气；另一方面，也说明我们的执法根本不到位，即使受侮骂和挨打的保安报警，“110”似乎也不会管你旅游景点发生的这些“小事”。那么，这样明显违法经营和扰乱公共秩序的行为，到底应当由谁来管呢？难道不应当追究某些执法部门的“不作为”行为吗？

最后，这也暴露了我国公民素质整体水平确实有待提高。那些“黑导游”、“黄牛”、“黑三轮”以及制售故宫假门票者，他们根本不是不懂法，而是知法犯法，装横撒泼，为非作歹，随意坑害游客和欺负保安等。本应受到严厉制裁，实际情况则并非如此。因此，有关执法部门和执法人员应当挺起身来，真正负起应当承担的执法责任，还故宫一个平安、祥和的旅游场所。譬如，最近报道的“丹麦游客游故宫遇黑三轮，被拉至胡同宰600元”之类的现象，有关部门应当严查，并给予严肃处理。连有的监管部门都知道，故宫北门都是“黑三轮”，为什么没人去查？直到有人报案，而且是外国人报案，才引起有关部门注意，岂非咄咄怪事。平时，在北京的四、五环附件的地铁口等处，一直有那么多“黑车”在招徕顾客，在许多旅游景点都有“黑导”在临时组客讲解和收费，难道监管部门和执法人员真的不知道，还是视而不见，还是有其他“猫腻”？真希望有关部门调查一下和彻底治理一下。否则，首都建设“首善之区”、“人文北京和绿色北京”等就只是口号而已。（杨富斌）