江苏省内城市明年底实现互联互通，今年8月宁镇扬三地率先“一卡通”

　　2016年底前，手持一张公交卡就可以在全国的大中城市坐公交、地铁、出租、轮渡、租公共自行车了，这是从昨日交通部召开的新闻发布会上透露的好消息。作为全国首批试点省份，江苏的省内一卡通将在明年底前实现，今年8月份宁镇扬都市圈将率先实现交通一卡通。

　　扬子晚报记者 石小磊

　　全国目标

　　①力争在2016年底前初步实现全国大中型城市公共交通一卡通的跨

　　市域、跨交通方式使用；

　　②到2020年基本实现全国范围内跨市域公共交通一卡通的互联互通。

　　江苏目标

　　①今年8月份宁镇扬地区率先互联互通；

　　②2015年底前基本实现省内城市间公共交通一卡通。

　　全国联网

　　能坐公交地铁的士 还能租自行车

　　将来实现全省、甚至全国联网后，手里一张本地的交通卡，去外地将能实现哪些功能一直是普通市民关心的问题。

　　交通运输部运输司副司长王水平17日在新闻发布会上表示，交通部已于近期印发了关于做好《城市公共交通IC卡技术规范(试行)》验证工作的通知，标志全国公共交通一卡通互联互通工作进入实质性推进阶段。公交一卡通在我国起步于1999年，近年来取得了较快发展。目前全国已有254个地市级以上城市发行了公共交通一卡通，总数超过3.5亿张，公交一卡通将可用于城市间所有的公共交通，地铁、公交、轮渡、租公共自行车等各个方面。

　　中国交通通信信息中心主任曹德胜提到一个普遍存在的问题，即现在许多城市许多出租车司机不愿意刷卡。最大的原因是，他们不能及时地拿到应该拿到的钱。为此，交通部将建设全国清分结算平台，通过这个平台建设以及相应清分结算规则的建立，乘客刷卡后钱很快就能打到司机指定的账户上去。这样，乘客也不用带大量零钱，司机也不用识别假币。

　　各地原有优惠政策有望惠及漫游乘客

　　按交通部现在的工作安排，公交一卡通正在江苏、广东、吉林3个省以及37个公交都市创建城市对技术规范进行全面验证，修改完善后向全国推广，最终形成国家标准。同时，组织中国交通通信信息中心牵头建设国家级公交一卡通清分结算平台，着手运用市场机制，实现一卡通支付业务的跨地域清分结算。将先在全国选取京津冀、长三角、珠三角、东三省等部分区域开展联网工作，逐渐过渡到全国联通。2016年底前，全国大中城市的公交卡就可实现互通。

　　王水平副司长坦言，推进全国公交一卡通，最大的困难就是公交卡在各地已经发展起来，由此带来了互联互通上的非常大的难处，各地的标准不一致，如果对大量卡具升级改造难度也非常大。目前，因为各个城市对公交出行都有一些财政的补贴、有一些优惠的政策，如何处理异地刷卡优惠问题，也是一个难点。对此，王水平表示，交通部希望在推进一卡通的过程中这些优惠政策能够保持不变。

　　6问公交卡全国通

　　全国互通投入多大？公交会涨价吗？

　　生活在大中城市里的公众，手里基本都有一张乘坐公交、地铁用的公交卡。交通运输部运输司副司长王水平17日宣布，即日起推进公共交通一卡通在全国的互联互通工作。小小的公交卡如果一卡通行全国，会不会增加企业成本？会不会造成公交涨价？会给公众带来什么？围绕诸多疑问，记者对有关方面进行了采访。 据新华社

　　1问 全国互通要多大投入？

　　目前，全国254个城市实行了公交一卡通，分别执行着住建部制定、中国人民银行制定或者二者混合的技术标准。交通运输部已于近期印发了关于做好《城市公共交通IC卡技术规范(试行)》验证工作的通知，将采用这一统一的技术规范，取代各城市自有的技术系统。

　　“新标准兼容以上三类老标准，不需要新建系统。”交通运输部运输司综合处处长徐文强告诉记者：“但需要对原来的系统进行软件升级改造。”

　　升级需要多大投入？中国交通通信信息中心是公交全国一卡通的技术支持牵头单位，正在建设全国清分结算平台。结算平台负责人汪宏宇给记者估算了一笔账：粗略估计，全国需近40亿元的投入。北京有7000多万张公交卡，居全国第一，公交卡由北京市市政一卡通公司负责，这家国有控股公司在全市有17万台终端机具，一个机具升级需花费近500元，估算需8000多万元升级资金；江苏省按照把老系统全部放弃，重新上马新系统的办法来估算，全省需要近7亿资金投入。如果仅是升级，需要2亿元；郑州市有3000台机具，升级估计需要1500万元。

　　2问 更新资金由谁出？

　　“这些投入不会让企业出。”徐文强解释说，各级财政将拨付支持资金，但金额有限，大头靠市场融资解决。如江苏省，各级政府拿出一亿元资金，其它靠市场来融资。

　　“这个市场融资不是靠企业向银行贷款，也不用企业向别家借钱。”徐文强说：“各城市把此当成了融资平台，积极性很高，银行也十分感兴趣。融资平台沉淀资金的利息，就能弥补升级成本。”

　　汪宏宇进一步解释说：“公众手中的公交卡，相当于一张变相的银行卡，在全国统一的平台内流动，其实质是类金融服务，如同支付宝一样，是金融服务业在公众消费中的拓展。”

　　徐文强认为，这是项多赢的事情。公众仍同以往一样刷卡，乘坐公交不会多花钱；公交企业不仅不受任何影响，而且融资平台赢利后，将返补公交企业；各城市的一卡通公司也不需要自掏腰包承担成本。原有的发卡渠道不变，谁发卡，谁收钱，谁融资。

　　徐文强说：“通过全国联网一卡通，做大了蛋糕。”

　　3问 全国清分结算平台起什么作用？

　　“全国平台不发卡，不融资，是个分账的结算平台。”汪宏宇介绍，到今年7月，这一平台将建成投入试运营。其运营方式是，地方上的结算平台与全国结算平台对接，可以一省为单位，也可以城市或者城市群为单位。交通运输部将开展试点的是京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群与全国结算平台对接。凡是旅客跨出本区域结算平台，到了另一地的，进入全国结算平台，全国结算平台结算出旅客在甲区域内消费的钱款后，发回给其发卡所在地的乙区域，由乙区域把钱支付给甲区域。“从全国结算平台上流动的，就是数字符号，不过手钱。”汪宏宇说。

　　4问 各地公交价格不一样，怎么办？

　　“旅客异地消费公交时，不享受当地政府的优惠补贴，按照当地的原价支付票款。”交通运输部运输司副司长王水平说。以北京为例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票价为1元，北京市政府每张票补贴0.6元。上海市人到北京刷卡，则一次刷掉1元钱，不享受北京市的6角钱补贴。

　　5问 如何解决公众充值退卡问题？

　　王水平说，目前在个别城市，公交一卡通在使用过程中遇到了诸如押金、退卡困难等问题。下一步，将研究相关的改革政策，通过合理的机制进行解决。

　　他分析指出，造成退卡的主要原因是，公众不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了废品，必须退掉。实现了异地通用后，将能减少公众退卡。交通运输部正在组织编制技术规范，制定好相关异地充值、退卡的服务规则，满足公众需求。

　　6问 卡上的资金安全有保障吗？

　　中国交通通信信息中心主任曹德胜回答说，系统设计上采用了对称和非对称密钥相结合的方法，支持国密算法，同时兼容现有的国际通用算法。不仅符合国家法律法规对密码算法的要求，而且满足公交卡对安全技术的需要，确保在交易过程中的真实性、合法性，保证持有人的资金安全。

　　此外，后台系统也建立了风险监控机制，一旦发现异常交易，将特别处理，确保持卡人的账户安全。

　　江苏动态

　　今年8月宁镇扬率先实施一卡通

　　将面临办新卡问题

　　据省交通部门透露，作为试点省份，江苏正紧锣密鼓地进行新技术规范的验证工作，我省设立的初步目标是，青奥会前在宁镇扬都市圈率先建立起交通一卡通系统。主要是对3座城市公交、地铁、出租车的刷卡设备进行升级，近段时间正在部署协调设备验证工作，将由南京先做测试，预计8月正式实施。

　　在宁镇扬一卡通试点成果的基础上，江苏省内城市间一卡通也将加快推进，最迟会在2015年完成。

　　为了尽量减少对市民的影响，省交通部门初步想法是，持老卡的市民在本地公交、地铁、出租车上仍可以刷现有的卡片，如要享受今后都市圈、全省甚至全国“一卡通”的便利，就需要办交通部统一标准的新卡。

　　青奥前南京市民就可以在公交办卡的地点申办新的“漫游版”公交卡了，各种资费与过去一样。而针对老卡是否可以免费换新卡，省交通部门表示目前还没有确定。

　　记者注意到，就在几天前，住建部IC卡应用中心刚刚在泰州市召开了《城镇建设智能卡系统工程技术规范》国家标准宣贯会，并表示“预计今年全国互联互通城市将扩展到80个左右，‘十二五’期间扩展到100个左右”。

　　由于住建部系统发展在前，江苏省内的泰州、无锡、淮安、南通等城市都已经加入了住建部的平台，徐州也计划在今年加入。记者了解到，在目前已加入了住建部平台的不少城市，老百姓如果想漫游出省，也是要重新办一张公交卡的。但是按公共交通现行的主管部门——交通部门的部署，2015年内要实现全省公交一卡通，必须又要按交通部新标准重新来过。届时，如果想实现省内的漫游，又会多出一种公交卡。

　　如果能够实现两个技术平台对接，可能对普通市民来说，才是最方便的事。不过，在昨天的新闻发布会上，交通部未对两部门技术规范打架一事作出官方表态。