老虎离得太远，苍蝇碰头打脸：“小官巨贪”们为何屡禁不止？

　　——记德州市庆云县东辛店镇村干部腐败的新闻调查

　　十八大以来，反腐倡廉工作被提升到治国理政的新高度。中共中央总书记习近平指出，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。中央“打虎”成果卓著，周永康、徐才厚、令计划、蒋洁敏等相继落马，显示了中央反腐的决心。

　　虽然中央层面的巡视工作效果明显，但在基层还没有完全铺开或者力度仍然不够。其实问题更多在基层，就像老百姓说的“老虎离得太远，苍蝇碰头打脸”。基层党员掌握实权，直接关系老百姓的民生，其贪腐、不作为乱作为，百姓深恶痛绝。人民群众身边“小官巨贪”直接关系到人民群众的切身利益，因此非常有必要加强对基层党员干部的巡视，增强对这些人的威慑力。

　　王岐山书记也表示，反腐只有进行时，没有禁区的斗争。老虎苍蝇和小官巨贪一起打的全民性运动。并在十八届中央纪委第五次全会的工作报告中强调“加大对群众身边腐败问题的查处力度”，种种迹象表明，中央正在加大力度剑指与人民群众利益相关的那些“小官巨贪”们。

　　但是，经过一轮的巡视，巡视组简直“像风又像雨”一般，在广大人民群众中没有留下多少“痕迹”，浮光掠影一般。笔者在中央“高压”反腐态势下走访了山东省德州市庆云县的一个不足500人的自然村，那里的贪腐简直让人瞠目结舌。

　　据一位村民介绍，从2015年1月15号到现在，他们多次向山东省德州市庆云县东辛店镇政府以及县政府反应该村老年低保问题，不该吃低保的户，竟然从一开始有低保时就有低保，还多数是上届村干部和他近亲属，某些村干部拿低保款和春节政府给的粮油拉拢人，谁有势力就给谁，上届村干部和他的兄弟及亲属占领着很多土地，导致多年动不了他，有很多人至少十五六年没有地种，还调查出上届村支部书记邓连清任职期间，贪污赃款50余万元。党员都入在自己的家族中，形成党员家族势力，他们多次向镇政府反应和交涉，却迟迟得不到解决，多次与乡镇以及县领导沟通，都以多种理由推脱。

　　看了这些，笔者只能用一个词来形容——“震惊”!这虽然仅仅是一个个案但这也不能不引发我们的反思，在反腐的“高压”态势下，到底是什么更加助长了那些“小官巨贪”们的嚣张气焰?

　　华中科技大学中国乡村治理研究中心副教授吕德文曾撰文指出：“当前的农村形势发生了根本变化，乡村两级组织的财政保障机制已经建立起来，惠农政策、财政转移支付、征地拆迁等使得农村资源密集起来，‘小官’也有了实权，‘小官小贪’很可能变为‘小官大贪’”。

　　他还指出“小官巨贪”的一些主要表现：“公权私用，在国家政策执行过程中谋取私利，这是表现最为普遍，也是危害最大的一种小官贪腐行为。很多具体政策的实施只有原则性要求，并没有细致的操作细则，这为一些基层干部变通政策创造了条件。比如，农村低保名额的分配，由于大部分地区还未实现应保尽保，而符合低保政策要求的农户比较多，使得人情保、关系保较为普遍。一些村庄直接将低保名额平均分配给每个村干部，然后由村干部具体决定由哪些农户享受低保。”

　　他还着重总结了乡村“小官巨贪”的三个主要特点：“小官巨贪”的趋势越来越明显;窝案越来越多;贪腐行为更具隐蔽性。当前的小官贪腐已经不再局限于蝇头小利，也不再明目张胆，而是充分利用了基层行政的复杂性、制度监管的漏洞、政策实施的固有缺陷来谋取巨额利益。并且，一些“小官巨贪”已经成为上级或者上上级“巨贪”们在农村的代理人，他们上下已经形成了一条坚固的“利益纽带”，对于触犯他们利益者，他们会“团结”起来进行打压、报复。

　　治理小官贪腐是一项系统工程，应该着眼于基础。必须进一步打破乡村利益共同体的格局，缩小乡村两级之间的利益交换空间，其关键是重新定位社区、村干部的职能。应将村务和政务明确划分，减少村干部的政务工作，切断乡村干部的合谋空间。

　　需要完善财政转移支付方式，斩断基层灰色利益链，核心是破除对市场化运作的迷信，发挥群众自治组织在公共服务上的积极性。还要整合既有的小官贪腐治理机制，组织、纪检、民政部门应在两委换届中密切配合，保障村民选举依法依规进行，实现村干部贪腐的源头治理。

　　要建立村干部的常规监察制度，对其经济问题、职务行为进行审查，实行过程治理。特别是对于那些“小官巨贪”们的保护伞，一旦发现，必须严惩不贷，贯彻结果治理。莫让乡村反腐变成徐志摩所说的那样“轻轻地我走了，不带走一片云彩”。(文/陈达)