把下属“拉下水”

　　较之顶头上司刘高源，曾宪飘可谓“开门见山”，他直接向供货商索取回扣。为了给向自己行贿的供货商行方便，曾宪飘便想把他的副手——市殡仪馆副馆长卫来想拉下水。

　　在收到一名供货商的一笔6000元的回扣后，曾宪飘拿出一半分给了卫来想。“馆长给的我不要不行。大家一起工作，就收了。”卫来想自此与曾宪飘沆瀣一气，在任职8年期间，卫来想先后收受供货商回扣、红包礼金近70万元。

　　上梁不正下梁歪。随着向殡仪馆、墓园推销丧葬用品供货商增多，和刘高源、曾宪飘、卫来想一样，大到墓园石料、棺木购进，小到骨灰盒采购、鲜花配送，殡葬服务中心大大小小的有权者无不雁过拔毛、中饱私囊。犯罪行为不止发生于殡葬用品采购环节，沉沦“权力变金钱”欲中的犯罪者还打起了资产管理的主意，通过减免单位所属物业租金、延长租期等方式，利用职权为他人谋取利益，收取“好处费”。

　　2014年11月，珠海市香洲区法院对这宗窝案进行宣判。刘高源、曾宪飘、卫来想、骆来东均犯受贿罪，分别被判处有期徒刑10年、10年、6年、5年。

　　剖析：垄断经营是首要原因

　　珠海市殡葬系统为什么会发生腐败窝案？工作人员为什么能发“死人财”？案发后，办案检察官试图解开这些谜团。

　　●垄断经营滋生温床

　　“垄断经营是首要原因。”办案检察官介绍，殡葬行业是公益性服务，不具有充分市场化的特征，是自然垄断的行业。

　　尽管珠海在2009年下半年开始改革殡葬管理体制，对丧葬用品经营公开招投标，并有条件放开。表面上看打破了垄断的坚冰，但由于丧葬用品的采购、销售权掌握在殡仪馆和两个墓园手中，垄断经营迫使丧葬用品供货商只能跟殡仪馆和墓园搞好关系，腐败的温床由此滋生。

　　刘高源交代，整个殡仪馆的鲜花采购价格不固定，浮动性很大，在采购中心目录文本也没有这一项，“定价随意性很大”。而刻一个墓碑的样板，“市面价一个4000元的话，我们卖给市民一般要加价80%，卖到7200元，这里面有伸缩。”

　　●内部监督形同虚设

　　缺乏有效制约的权力也是重要原因。办案检察官介绍，从外部监督看，作为公益三类事业单位的珠海殡葬服务单位运营经费自筹自支，服务质量和价格参照相关标准执行并受政府监督。然而，对公益三类事业单位的经费开支，却缺乏完善的监管机制，对于重大事项的决策和重要业务环节也缺乏有效监督和制约。从内部监督看，由于珠海市殡葬服务中心主任具有独立法人代表资格，刘高源手中握有选择供货商和签订供货合同的最后审批权，单位内部对其监督形同虚设。

　　●法纪淡薄贪欲作祟

　　法纪观念淡薄、贪欲作祟是案发的心理原因。殡葬服务中心腐败窝案的涉案人员在案发交代时屡屡提及“侥幸心理”。例如，从数千元的利是到数十万元的回扣，疯狂敛财的曾宪飘也曾担惊受怕。2009年以来，广州、佛山、深圳等地相继有殡葬系统的国家工作人员因为贪腐被查处，也引起过曾宪飘等人内心震动，“早就想过再也不能这样了”。但风头过后，警惕也就烟消云散，“甚至自己又想办法要钱，归根结底都是自己对这个钱太贪了。”

　　建议：引入市场竞争机制

　　针对窝案暴露出的问题，珠海检察机关在调研后向政府部门发出检察建议：一是继续深化殡葬管理体制改革，进一步明确区分公益性和经营性殡葬服务系统，对公益性部分，适当增加财政投入，严格规范价格形成和公开制度；对经营性部分，引入市场竞争机制，挤出价格垄断水分。二是切实加强殡葬行业和从业者监管，健全人员定期轮岗、审计监督及采购环节监管机制；三是逐步实现殡葬系统队伍结构向年轻化、高素质化发展。

　　结合检察建议，2014年10月，珠海市先后出台《珠海市免除户籍居民殡葬基本服务费用实施办法》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，加快推进殡葬系统政事分开、政企分开、管办分离。明确区分基本服务项目与选择性服务项目，推行殡葬服务收费和丧葬用品价格公示制度。同时，将殡葬事业经费纳入财政预算，落实基本殡葬公共服务经费，提升基本殡葬公共服务均等化水平。推动实行殡葬行业持证上岗制度等。

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