省纪委剖析太原市住建委行政审批处原副处长黄兵全违纪违法案件

处长手握大权 联手情妇设“卡”索贿

　　在太原市的建筑市场，因为太原市住房和城乡建设委员会(以下简称市住建委)的建筑审批许可能够为企业带来巨大的经济利益，所以成为权力寻租的焦点。太原市住建委行政审批处原副处长黄兵全，利用职务便利，以各种理由推脱、刁难前来办理资质、动态考核和安全生产许可证的企业，并介绍这些企业找其情妇代为办理，非法获利。

　　3月31日，省纪委公布了对黄兵全违纪违法案件的剖析。

　　○基本情况

　　黄兵全，男，1974年8月出生，汉族，湖北省天门市人，大专文化程度。1990年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党。2004年10月转业至太原市住建委工作，2010年5月任市住建委建管处副处长，2012年1月任市住建委行政审批处副处长。

　　太原市纪委监察局对市住建委行政审批处原副处长黄兵全利用行政审批权、收受贿赂的案件进行了立案调查，并移送司法机关追究刑事责任。2013年6月，太原市迎泽区人民法院以受贿罪判处黄兵全有期徒刑5年6个月，以受贿罪判处其情妇有期徒刑5年。

　　○案情简介

　　太原市住建委建管处主要负责办理建筑业企业从业资格、执业注册管理和资格审查，包括三级建筑业企业的资质审批、动态考核和二级以上建筑业企业的初审，以及安全生产许可证的审批和发放。

　　2011年年底至2012年7月间，黄兵全在担任太原市住建委建管处、行政审批处副处长期间，利用职务便利，以各种理由推脱、刁难前来办理资质、动态考核和安全生产许可证的企业，并介绍这些企业找其情妇代为办理，收取多家企业的好处费50余万元。

　　黄兵全在单位长期从事建筑业企业管理工作，他了解到具有房屋建筑总承包二级资质的空壳公司转让价格高达上百万元，便与情妇商议后，于2011年11月至2012年7月间，由其情妇出资30万元，以情妇及其亲属的名义购买了3家“空壳”公司。黄兵全利用职务便利，为其购买的公司办理建筑资质，进行包装，并将其中的两家公司卖给他人，非法获利200余万元。

　　○教训与警示

　　生活腐化设“卡”索贿

　　该案中，黄兵全为了满足私欲，与其情妇追求腐化堕落的生活方式，处心积虑地用各种手段谋求非法利益。一方面，在“吃拿卡要”的对象上精心选择，由于民营性质的中小型企业在社会中处于相对弱势地位，成为其索取贿赂的首选目标；另一方面，在手段上，为了逃避打击，增加隐蔽性，黄兵全与情妇精心谋划，采取了“卡”“要”分离，分工合作，相互配合的策略。黄兵全利用职务便利，故意给企业资质审批单位设置障碍、增加难度，设好“卡”的陷阱，随即，他又好心给审批单位指路，将其情妇介绍给企业，让她以代办资质提供服务，然后，名正言顺地向企业收取费用、索取贿赂，达成“要”的目的。

　　权力集中缺乏监督

　　太原市住建委的建筑审批许可能够为企业带来巨大的经济利益。而该委把资质报批、动态考核和安全许可证的发放都放在建管处一个处室，甚至一两个人就可以办结，权力过于集中。

　　另一方面，在制度设计中，没有考虑到权力的制约，缺乏行之有效的监督，导致黄兵全等人滥用手中审批的权力，为不符合审批条件的企业违规办理审批手续，对符合审批条件的企业，却人为设置障碍，百般刁难，造成了不给钱不办事，给了钱乱办事的恶劣影响。

　　因此，要根治“吃拿卡要”违纪违法行为的发生，必须建立科学合理的行政审批制度和行之有效的监督机制。

　　管理混乱作风拖沓

　　太原市住建委曾经出现过行政审批事项“多头管理”的混乱现象。2012年4月至7月间，太原市住建委综合服务处和建管处均可受理和报批企业的资质申请，出现了“无利的没人管，有利的争着管”的部门争权现象。此外，太原市委、市政府于2011年要求，所有的行政审批事项都要进入政务大厅，实行“两集中、两到位”，一口受理，限时办结，而太原市住建委的资质受理、审批和发证工作2012年7月底才进入大厅。该案违纪违法行为的案发时间主要集中在2011年底至2012年7月之间的这段时间里，与上述两个时点基本吻合。这些都说明太原市住建委管理混乱，工作作风拖沓，没有认真落实“两集中、两到位”要求，客观上给腐败分子提供了可以浑水摸鱼的可乘之机。