新华网北京３月８日电（记者杨维汉、张丽娜）有好处时争抢，没有好处时互相推诿，立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配利益的过程。“部门利益法制化”是近年来立法中突出问题。按照现行做法，大量法律案都是行政部门牵头起草的，难免“夹带私货”“各自打着小算盘”。

　　 “四中全会提出要加强人大在立法方面的引领作用，法律草案的起草过程中，主要靠行政部门起草，有的行政部门可能受到利益驱动，加入不合适的东西，有的也有存在地方保护的问题。”中国政法大学教授应松年分析指出。

　　 为了健全法律案起草机制，发挥人大在立法中的引领作用，立法法修正案草案增加规定：全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作；涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。

　　 “因为人大所处的地位相对中立。”北京大学教授姜明安认为，这样规定主要是想解决三个问题：一是发挥人大和人大常委会对立法的主导和组织协调作用；二是防止立法中的法律案由部门起草过多，导致部门利益法制化；三是加强立法的民主性和科学性。

　　 “将综合性、全局性的法律案交由有关的人大专委会或常委会工作机构起草，是解决问题的一个思路。”北京大学教授林来梵说，“不过‘综合性、全局性’的表述比较抽象，我认为应具体明确为‘涉及三个及三个以上部门管理事项的法律案’可以由有关的专委会或常委会工作机构组织起草。”

　　 同时，修正案草案还规定，专业性较强的法律草案，可以吸收相关领域的专家学者参与起草工作，或者委托有关专家学者、教学科研单位和社会组织起草。

　　 应松年说：“专门性的法律，比如行政处罚法、行政诉讼法等，有很多专家参与制定起草，因为有专家意见后能够让立法更开阔一些，现在已经有很多地方开始委托专家学者、教学科研单位和社会组织等第三方起草，一方面有利于专业知识的开阔，使立法更加科学，同时减少部门或者地方利益的干扰，这是很好的办法。”