村委

　　乱倒垃圾要承担处理费

　　1月14日上午，南国早报记者来到北湖村，发现在村内的垃圾池旁边，几乎都立有一个《告示》：此垃圾池只准北湖村民使用，单位及企业不准在此倒垃圾。否则，抓到一次，罚款5000元。落款为“北湖村委会”。

　　知情人称，罚款5000元的告示牌约立有一年了，而且近期不止梁先生一人被罚款，还有另一家企业也因倒垃圾被罚了2000元。“对于地址在北湖村内的企业，村委不收垃圾处理费，但不管是生活垃圾还是其他垃圾，一律由企业自行处理，任何垃圾都不能倒进村里的垃圾池。”该知情人说，在此情况下，每家企业只能自行先收集垃圾，或跟环卫站合作或另请人处理垃圾。

　　对于罚款一事，北湖村委会的工作人员回应称，收取梁先生的2500元其实不是罚款，而是“他乱倒垃圾，就要承担垃圾处理费”。既然如此，为何告示牌上写的是罚款5000元呢？“那样写其实是一种警示，如果还像以前一样放任不管，企业乱倒垃圾就很严重。”该工作人员认为，告示牌上写的5000元其实还偏少，因为每年村里都要花大量经费来处理垃圾，“这些都是经过上级部门批准的，主要是为了保持村里干净、整洁，不是像有些人所说的为村里创收”。

　　律师

　　村委没有罚款权力

　　有村民表示，村委会这么做，主要是为了营造良好的村容村貌，也只有作出高额罚款的规定，才会对乱倒垃圾的企业有约束力。

　　至于为何村里约定企业垃圾由企业自行处理？村委会工作人员表示，首先是收取多少垃圾处理费双方很难谈拢；其次，即使收了垃圾处理费，企业的各种建筑垃圾等也较难处理。在各种因素下，村里才有了这样的约定。

　　15日下午，辖区安宁街道办的工作人员称，村委绝无罚款的权力，经他们向北湖村委了解，梁先生被收取2500元是因违反北湖村村规民约，即擅自将企业垃圾倒进北湖村垃圾池，2500元是垃圾处理费。至于为何告示牌上写的是罚款5000元，对方未作出解释。

　　本报南国法援公益律师温晓华说，罚款属于行政处罚的一种，依据《行政处罚法》的相关规定，“村规民约”不属于该法中规定的规范性文件，无权规定行政处罚，所以“乱倒垃圾罚款5000元”之类的“村规民约”不具备合法性，由此村委无权根据该规定进行罚款。

　　温晓华律师说，就本案而言，如果垃圾池系北湖村所有并交由北湖村委管理的，梁先生未经其同意将垃圾倒进垃圾池，则可能构成侵权，这需根据侵权责任法承担侵权责任，承担侵权责任的方式主要为：停止侵害、排除妨碍、恢复原状、赔偿损失等，但此系民事关系，罚款系具体行政行为，二者之间有本质区别。

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