深圳力查“小官大贪”

　　近两年12名街道“一把手”被查

　　涉案金额高达千万元甚至上亿元的大贪，不一定是位高权重的大官，如近来舆论哗然的“亿元贪官”马超群，其行政级别不过科级而已，这种“小官大贪”已成为近期贪腐案的一大特点。

　　在深圳，近两年来，12名看似不起眼的街道“一把手”也因贪腐纷纷被查，12个街道占到全市街道总数的21%。其中，在土地、工程、房产领域受贿的有10人，受贿金额接近2000万元。

　　针对这种“小官大贪”现象，深圳市纪检部门从源头上完善制度，对基层和社区的监督措施已形成一套“组合拳”，既着力切断基层干部腐败的利益链条，也重在提高纪检机关的监督力度，让“小官”难再贪。

　　近5年查处量相当前5年的2倍

　　“这件事是我人生的极大耻辱，我出生军人世家，在部队20多年，没有倒在枪林弹雨，却倒在金钱诱惑上。”2014年2月28日，盐田法院庭审现场，身穿囚服的陈学度泪洒法庭。

　　2008至2013年，陈学度任罗湖区东晓街道办事处、翠竹街道办事处党工委书记、办事处主任，权倾一方。2014年7月，法院以受贿罪一审判处其有期徒刑10年。经查明，陈学度在担任上述街道“一把手”期间，接受他人贿款港币58万元、人民币2万元。

　　陈学度案不属孤例。2013年10月，宝安区沙井街道原党工委书记、办事处主任刘少雄，因受贿罪、纵容黑社会性质组织罪，数罪并罚，二审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。据查，刘少雄在任期内，收受贿款近2000万元。

　　据了解，深圳近两年来先后查处街道“一把手”12人，占到全市街道总数的21%。除了陈学度、刘少雄外，还有罗湖区莲塘街道原党工委书记、办事处主任梁钜坤，龙岗区坪地街道原党工委书记张庆源，南山区南头街道原党工委书记、办事处主任黄亮等10人。

　　据市纪委透露，基层贪腐现象有上升趋势，2004年以来查处社区干部案件157宗，近5年查处量达到了前5年的2倍。

　　贪官大多集党政职务于一身

　　在深圳，街道担负着城建、房管、民政、城管、治安、环保、查违、抢险救灾、基层执法等职能。“在深圳的六个行政区和四个新区，我们加起来一共有六七十个街道。经济实力强的，其GDP已超过几百个亿，所以管好和管不好，实际上对深圳整体的发展起到非常重要的作用。”深圳市委常委、市纪委书记丘海此前在接受采访时称。

　　一方面，作为街道“一把手”，大多为党政身份集于一身，在城建、工程发包、财务管理、物业出租等方面拥有很大的决定权。另一方面，上级对于街道“一把手”的监督机制并未完善。事实亦然。市纪委向媒体透露，落马街道“一把手”大多是在土地出让和置换、城市更新工程建设、处置国有土地房产、人事调动干部任用等方面出现受贿贪污的情况，掌握的资源越多，贪污受贿的数额越大。其中，涉及土地问题最为严重。

　　被查“一把手”多染指土地领域

　　对于被查“一把手”的贪腐经历，媒体也陆续有披露。2010年，宝安区沙井街道民主村路段西部工业园土地拟征收为政府储备用地，该地实际控制人陈垚东分三次将装有1000万港币现金的纸箱或旅行袋放到刘少雄车上。刘少雄则将沙井街道一块中心地块置换给陈垚东，说：“项目做得好的话，能挣4个亿。”

　　罗湖区莲塘街道办事处原党工委书记梁钜坤，将该办事处管辖的政府预留地以每月2万元的低价，承包给深圳某公司经营。该公司负责人陈填郁依约在2005年7月至2011年5月期间，每月将经营所得利润的一半——1万元至5万元不等，累计送给梁钜坤现金253.5万元。

　　市纪委相关数据显示，在查处的12名街道“一把手”中，在土地、工程、房产领域受贿的有10人，约占83%；全市自2004年以来查处的股份公司案件中，涉及土地和违法建筑问题的，占到了案件总数的30%，涉及侵吞集体资产、贪污集体资金的，则占到了“董事长”案件的67%。

　　深圳对策

　　完善制度机制 杜绝“小官大贪”

　　杜绝“小官大贪”，要靠完善和执行制度和机制。记者了解到，在这方面，深圳进行了一些探索。

　　一方面，深圳完善权力运行机制，强化对街道党政“一把手”的监督制约，分解党政“一把手”的权力。贯彻落实市委、市政府《关于加强党政正职监督的暂行规定》，严格执行街道“一把手”不直接分管人事、财务、审批、执法等具体事项。另一方面，部分行政区尝试成立若干个职能中心，将分散在街道的且容易滋生腐败的事权上收，集中行使。

　　据福田区区长王强向媒体介绍，该区已取消10个街道的出纳和会计，只设置一个报账员。辖区内所有的财务报账都须到福田区国库支付中心进行，减轻街道“一把手”的压力，也规范其权力的行使。

　　在社区层面，边清理边监管。从2012年开始，市纪委牵头对全市社区股份合作公司的“资金、资产、资源”进行了一次系统清理，并迅速出台了《关于加强股份合作公司资金资产资源管理的意见》，涉及“三资”的各项决策都需向街道集体资产管理部门备案，加强上级专业部门的监管。包括龙岗在内的一些行政区，还在社区配备了纪委书记。

　　市委常委、市纪委书记丘海曾向媒体透露，市纪委在宝安区试点设立七个区纪委的派驻组。市纪委有关负责人向记者表示，对基层和社区的监督措施已形成一套“组合拳”，既着力切断基层干部腐败的利益链条，也重在提高纪检机关的监督力度，“只要确保让权力在法律规定的轨道上运行，‘小官’将难再贪。”

　　专家建议

　　根治“小官大贪” 重在分权设限

　　在深圳，看似官“小”的街道“一把手”为何频频成了“大”贪？前日下午，中山大学政治与公安事务管理学院教授张紧跟对此给出了他的观察。他表示，在珠三角尤其是深圳等经济发达地区，辖区内企业快速壮大，土地等诸多利益快速膨胀，其基层集体经济发达，“街官”掌控的资源多，贪腐的机会也大；另街道“一把手”也几乎是集党政企“一把手”于一身，既服务于基层，同时也承担着招商引资、发展经济的功能，但缺乏相应的监督。

　　“内部监督软，外部监督又太远，监督就会有真空状态，滋生贪腐的土壤，造成了‘一把手’独揽大权局面的形成。”张紧跟认为，解决“小官大贪”，首先要分解街道“一把手”的权力，形成双头制衡、平行监督的格局。而在发展的不同阶段，应当动态平衡好效率和监督的问题；其次，完善基层人才选拔任用制度，避免形成集体实务一人独揽的局面；再次，必须打通自上而下的监督，不能让“太远”的上级监督成为空中楼阁。(深圳晚报记者胡琼兰 雷燕)