近日，南宁市法制办就《南宁市信息网络安全保护管理条例》征求立法建议，将实名注册、用户信息保护、未成年人上网管理等问题纳入立法内容，特别是对近来社会广泛关注的——擅自收集、泄露、转卖用户身份信息者，最高可罚10万元

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　　严罚擅自转让他人信息者

　　网上购物、注册网络账号等都要填写真实姓名、身份证号、电话等个人信息，而这些信息很容易被“转卖”。个人信息被泄露后，人们经常会无端接到推销或者诈骗电话。

　　如何保护互联网上的个人身份信息？立法明确，互联网信息服务提供者收集、使用公民个人电子信息的，应当公布收集、使用规则，明确告知用户收集、使用信息的目的、方式、内容、范围和用途，并取得用户同意。未经用户同意，不得擅自收集用户身份信息。未经用户同意，不得改变信息用途，不得披露、泄露或者转让用户身份信息。

　　《征求意见稿》还规定，互联网信息服务提供者，未经用户同意，擅自收集用户身份信息或者改变信息用途，或者擅自披露、泄露或者转让用户身份信息的，由公安机关给予警告、责令限期改正，可以并处3万元以上5万元以下的罚款；拒不改正或者情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。

　　而“擅自利用计算机信息网络收集、使用、提供、买卖他人专有信息”（也即包含“人肉搜索”）的单位或者个人，由公安机关责令改正，对单位处3万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的给予6个月以内停业整顿、停机联网的处罚。

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　　明确网络安全实名制

　　对实名上网管理，《征求意见稿》中也多处明确表述“必须实名制上网”。例如，在规定互联网信息服务提供者为用户办理网站接入、信息发布以及其他网络信息服务时，要求“提供真实身份注册渠道”、“按照法律、法规规定应当提供真实身份信息的，用户不得提供虚假信息”。

　　在互联网上“提供论坛、聊天室、博客、微博、信息推送，以及网络游戏和其他即时通信服务的，必须具有用户注册信息和发布信息审核功能，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息并如实登记用户的有效身份证明”。

　　互联网上网用户违反本条例规定，提供虚假注册信息的，由公安机关给予警告，责令限期改正；拒不改正的，可处500元以上5000元以下的罚款。

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　　公共场所WIFI上网也要实名

　　时下，为了畅享移动上网的便利性，许多人都喜欢连接WIFI上网，特别是在商场、图书馆、医院、休闲娱乐场所等公共场所，连接免费的WIFI早已成为了许多人的习惯。然而免费的WIFI所传输的数据对窃听者来说都是开放的，因此带来了严重的信息安全隐患，很多信息得以通过WIFI等无法监管的渠道泄露。

　　为了应对当前无线上网日益普及，WIFI日益普遍的情况，建立类似杭州、苏州的城市无线网络平台接入登录措施，《征求意见稿》规定：“提供无线接入服务的互联网上网服务场所，应当记录并留存用户身份信息及对应的上网终端信息。”这意味着，今后政府将对公共场所的WIFI进行监管，人们在公共场所用WIFI上网也要“实名制”，在公共场所上网发言应该要注意自己的言辞。

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　　不监管未成年人上网将重罚

　　对未成年人保护的内容也是这次立法中的一项内容。《征求意见稿》要求一些以成人内容为主如婚恋、成人摄影、情感交流的网站、栏目在上网登录时，必须有警告提示页面，还要采取真实身份注册等管理措施，避免未成年人错误阅读或使用。

　　对提供信息服务的网站、聊天工具等，《征求意见稿》要求他们应当建立未成年人保护制度，维护未成年人的合法权益。严禁以任何方式向未成年人传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的网络信息。对未成年人的父母或者其他监护人，规定他们应对未成人使用信息网络履行监管义务。

　　《征求意见稿》规定，互联网信息服务提供者如违反上述规定，由公安机关给予警告、责令限期改正，可以并处3万元以上5万元以下的罚款；拒不改正或者情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。

　　哪些话不能乱说？

　　《征求意见稿》规定，任何单位或者个人不得利用计算机信息网络制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息，或者故意为制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息提供技术、设备支持或者其他服务：

　　1、反对宪法确定的基本原则，危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一，损害国家荣誉和利益的；

　　2、煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，破坏国家宗教政策，宣扬邪教、封建迷信的；

　　3、散布影响金融市场秩序的虚假信息，以及其他扰乱市场秩序的虚假信息；

　　4、散布险情、疫情、警情、自然灾害、生产安全、食品药品安全以及其他方面谣言扰乱社会公共秩序、破坏社会稳定的；

　　5、仿冒、假借国家或地方政府机构、社会团体及其工作人员或者其他法人名义散布虚假信息的；

　　6、散布煽动非法集会、结社、游行、示威或者其他扰乱社会管理秩序、破坏社会稳定的信息；

　　7、公然侮辱他人、捏造事实诽谤他人，或者鼓动公众恶意评论他人、公开发布他人隐私的，通过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击，或者以其他方式侵害他人隐私权、知识产权和其他合法权益的；

　　8、散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖信息，教唆犯罪，传授犯罪手段、方法，交易或者制造违禁品、国家禁止流通的其他物品，危害未成年人身心健康、公民人身财产安全和公共安全的；

　　9、含有法律、法规禁止的其他内容的。

　　哪些事不能乱做？

　　《征求意见稿》规定，任何单位或者个人不得从事“发送垃圾邮件”等12种危害计算机信息网络安全和秩序的行为：

　　1、擅自进入、使用他人计算机信息网络；

　　2、擅自增加、修改、删除、复制他人计算机信息网络的数据；

　　3、擅自增加、修改、删除、干扰他人计算机信息网络的功能；

　　4、破坏计算机信息网络运行环境、设备设施；

　　5、窃取、盗用、篡改、破坏他人网络资源；

　　6、故意制作、传播、使用计算机病毒、恶意软件等破坏性程序，或者制作、发布、复制、传播含破坏性程序或其机理、源程序的信息；

　　7、故意阻塞、阻碍、中断计算机信息网络的信息传输，恶意占用网络资源；

　　8、利用计算机信息网络大量或者多次发送电子邮件、短信息等，干扰他人正常生活秩序或者网络秩序；

　　9、利用计算机信息网络违背他人意愿、冒用他人名义发布信息；

　　10、明知本单位或本人的计算机信息网络的网络地址、主机空间等资源已被他人利用，从事可能危害计算机信息网络安全的活动而不予制止；

　　11、 擅自利用计算机信息网络收集、使用、提供、买卖他人专有信息；

　　12、其他危害计算机信息网络安全和秩序的行为。

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　　南宁网警去年处置3万多条有害信息

　　在城市信息化和互联网产业飞速发展的同时，南宁市网上传谣、网络诈骗以及破坏计算机信息系统安全案件时有发生。2013年，南宁市公安局网络安全保卫部门处置各类有害信息3万多条，及时发现并处置南宁网民造谣“心圩派出所发生特大地震”、“吃泡椒凤爪得H7N9流感”等热点敏感事件。

　　此外，南宁市网络舆情管控压力日益增大。2013年，南宁市公安局网络安全保卫部门陆续处置了“广西警方钓鱼执法”、“郭德纲在中山路被抢金项链”、“上林人加纳淘金”、“6·13群体性事件”“9·28群体性事件”等多起重大网络舆情事件。南宁市还是全国QQ视频诈骗案件的主要犯罪地，2013年接到全国各地案件协查近千起。2013年内，南宁市发生各类政府网站被黑客入侵案件8起，计算机信息系统及互联网络安全形势依旧严峻，不容乐观。