■本报记者 倪秀

 

　　“我们是用小财政解决大教育问题。”四川省遂宁市教育局局长张永福一语道破该市的教育现状：经济欠发达，人口却不少，近380万常住人口对优质教育的需求正日益增长。

　　如何满足？遂宁市选择了走公民办教育多元发展的道路。数据显示，截至2014年12月底，遂宁经教育行政部门审批成立的民办学校（教育机构）共计422所，总资产达34.2亿元；仅民办中小学校就有24所，学生人数33385人，占全市学生总数的11%。

　　日前，中国教育报记者在当地采访发现，如此蓬勃发展的民办教育，遂宁仅仅用了8年时间就完成了规模扩张，而随之也带来了诸多学校发展和教育管理方面的难题。

　　民办学校异军突起激活遂宁教育

　　2006年，被称为遂宁民办教育驶入快车道的“元年”，标志就是有较大规模和较高标准的安居育才中学开始招生。

　　随后8年时间里，遂宁民办中小学如雨后春笋般争相破土而出：2007年遂州外国语小学招生；2010年，九年一贯制的射洪县子昂实验学校招生；2012年9月，射洪外国语学校、遂宁南山国际学校招生；2013年9月，北京师范大学基础教育遂宁实验学校也入驻遂宁；2014年，蓬溪县外国语学校、卓同国际学校、四川师范大学附属遂宁实验学校、遂宁东辰荣兴国际学校4所民办学校先后开学。

　　遂宁民办学校如此集中并爆发式地涌现，是有源可溯的。

　　“政府提供了良好的政策。”张永福介绍，遂宁市将民办教育作为全市教育事业的重要组成部分和新的增长点，与公办教育同等对待，民办学校在土地、税费、水、电、气价格、招生等方面与公办学校享受同等政策。“每年政府还安排300万元专项资金作为民办教育发展专项资金。”

　　在遂宁市民办教育协会会长、安居育才中学校长许安富看来，除了政府的好政策，市场也起了很大的推动作用。“近两年，房地产等实业经济形势的变化，让更多的人愿意转向投资教育。”

　　张永福为记者梳理了目前看似纷繁复杂的遂宁民办教育的格局。一边是本土培育起来的优质民办教育品牌，以射洪外国语学校和蓬溪外国语学校所属的“智慧教育”系列以及安居育才中学和卓同国际学校所属的“卓同教育”系列为代表；另一边，则是引进的市外优质资源，以北京师范大学、四川师范大学基础教育和绵阳南山、东辰等学校为代表。

　　这些优质民办基础教育学校的兴起，给遂宁教育生态带来了诸多变化。一方面，生源大量外流的现象得到遏止，外地学生、优秀教师来遂学习和工作的人数逐年增加；另一方面，遂宁群众对教育的满意度跃升到了公共服务项目的首位，在四川全省则排到了第五名。

　　遂宁教育被民办学校激活了。

　　师资之困，成民办学校解不开的结

　　“最怕开学和放假，因为很多老师可能就走了。”许安富说，学校刚起步的一两年，师资是最头疼的问题，很多老师会通过公招考试进公办学校，“在他们眼里，拿到编制才算端上了‘铁饭碗’。”

　　智慧教育集团总学监张仕志深有同感，2008年，隶属于集团的遂州外国语小学招考老师，最初有128个老师报名，考试的时候却只有60人，“那个时候，社会对民办学校不了解，就连教育系统内部都不认可，民办学校很容易出现用人荒”。

　　近几年，这一境况有了好转，很多人愿意去民办学校教书。变化源自遂宁市对民办学校的两项扶持政策：一是为帮助民办学校吸引外地名师，遂宁市政府对外地来遂民办学校的教师，给予“引进人才”的待遇；二是加大对民办学校教师专业培训力度，建立公办民办学校教师的合理流动机制，每年派部分公办学校的教师前往民办学校支教。

　　然而，又一个问题出现了。“公办民办教师交流，国家有相关政策，但却没有具体的指导性文件，到底如何交流，交流到什么程度，难以拿捏好这个度。”张永福说。

　　以安居育才中学为例，2006年开始，该校陆陆续续有公办学校的支教教师，按规定，支教时长为3年，支教期满后教师可以自行选择离开或者继续留在民办学校。

　　黄开富最终选择留在安居育才中学，曾经在公办学校工作21年的他，觉得民办学校能把自己的才华施展出来，“民办学校竞争大，教师要不断学习，才不会被淘汰，这有利于我的成长和发展”。

　　然而，黄开富能够留下的根本原因还是因为他仍然拥有公办教师的编制，而对大多数的民办学校教师而言，这样的保障是没有的。

　　没有“铁饭碗”留不住教师已经让民办学校很头疼，相互“挖墙脚”的恶性竞争再给民办学校雪上加霜。“在寒假，我的老师都被找去约谈了，甚至还有被威胁的。”许安富说，2014年寒假，学校就有老师险些被挖走，对方开出诱人的丰厚待遇。

　　“民办学校和公办学校的教师同为教育事业出力贡献，为什么最后没有同等的待遇和认可？”张仕志认为，民办学校教师最担心的是退休之后的养老问题，根深蒂固的“铁饭碗”思想，总是让游离在体制之外的民办教师没有安全感。他建议，能否建立“民办教师退休基金”，通过这笔基金，民办学校教师退休之后能把退休工资补充到和公办教师同等水平。

　　遂宁东辰荣兴国际学校校长刘永金也认为，教师身份和编制问题，是目前困扰学校发展的最大问题。他建议，在中国式民办教育的发展中，能否实行一种“空编”制度，即相关部门给学校教师核编，但不一定要提供财政工资，教师的工资仍然由民办学校发放，政府只是给予教师一种身份认同，给老师一种档案归属。

（责任编辑 ：叶玮）