从12月4日起，国务院法制办就《居住证管理办法》面向社会公开征求意见。征求意见稿规定，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。和各地现行的居住证制度相比，征求意见稿“统一了”居住证的申领条件，具体了居住证持有者能够享受的权利和服务。

　　国务院法制办《居住证管理办法》征求意见稿中，首先明确了居住证的申领条件：公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。同时明确了居住证持有人享受的各项基本公共服务。

　　征求意见稿规定，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的下列基本公共服务：免费接受义务教育，平等享有劳动就业权利，基本公共就业服务，依法参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，基本公共卫生服务，计划生育服务和奖励优待，公共文化体育服务，法律援助和其他法律服务等。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，相比过去，征求意见稿是一个极大的进步。

　　许光建：我也看了征求意见稿，第一部分居住证持有人应该享有的基本公共服务和权利，还是不少的，最重要的是就近免费接受义务教育，这可能是居住证中最大的含金量。这是很多新市民和流动就业人口最关注，也是列入了最重要的权利。这可能是居住证中最大的含金量。

　　虽然居住证持有人可以接受免费的义务教育，但是随迁子女在当地参加中考和高考的资格是居住证持有人逐步享受的权利及便利。这意味着居住证持有者不能马上实现与本地户籍人员同等待遇。但征求意见稿要求，应当积极创造条件、不断扩大公共服务和便利的范围及标准。许光建表示，能实现的已经马上实现，但是像高考名额分配等需要改革的时间。

　　许光建：最难的是高考的问题，涉及到大学教育部门在不同地方的名额，这和高教资源不均衡有很大的关系，这个问题解决还是有一定难度，主要问题集中在北上广深，这可能真的需要创造条件，可能是要逐步解决问题，是要针对这几个大城市。

　　同时，住房保障和随迁子女在当地参加中考和高考的资格一样，被列入了居住证持有人逐步享受的权利及便利。许光建认为，住房保障需要地方政府“真金白银”的财政支持。

　　许光建：住房保障是地方政府真的要花钱的。如果大城市真的都要提供哪有那么多钱，即使说现在都能提供，也需要排队，确实是政府要为老百姓提供便利，确实是需要过程。

　　不管是现在已有的新权利还是未来会逐渐有的权利，这都只是“户籍改革的一部分”，有分析认为，如果要想让打工者或在他乡居住的人真正融入他们正在居住的城市，还是要从根源上解决他们的身份问题。为此，在《征求意见稿》中，特别明确了有关落户政策：居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。

　　不过，对于不同人口规模城市居住证落户的条件不同。城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为在城市有稳定就业并有稳定住所，并按照国家规定参加社会保险达到一定年限，但对稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加社会保险年限的要求不得超过3年.

　　对于大家特别关注的北京、上海、广州，这些特大城市，征求意见稿中要求：城区人口500万以上的特大城市应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。这也就明确了，北京、上海、广州要在积分制下来进行居住证的落户。国家行政学院公共管理教授竹立家认为，这是为了避免出现一些发展中国家出现的“贫民窟”的类似困境。

　　竹立家：从国际而言，因为我们国家是发展中国家，根据印度、巴西以及阿根廷的经验，当城市的承载力非常脆弱时，特别是一些大城市周边就形成了所谓的贫民窟，换句话说，这些人没有固定工作、也没有稳定住房，在这种条件下，他们的生活条件是相当差的，但他们却放开了，结果就是造成了大量的贫民窟的形成，因为一般来说，人们还是向往大城市，因为大城市机会比较多，但事实上，大城市并不是人们想象的那样，结果在发展中国家，因为工作机会、费用问题等，就造成了大量的贫民窟，我国要吸取这种教训，作为发展中大国、一个正在向城镇化迈进的大国，我们要避免这种类似的困境，因此，这种积分标准相对来说是合理的。