近期，昆明市教育局举行《昆明市学校校园安全能力建设实施办法（征求意见稿）》（以下简称“《实施办法》”）听证会。其中，不仅明确责任划分，督促检查和奖惩，实行“一票否决”制，而且要求不断提高人防、物防、技防建设水平。

　　近年来，校园安保措施和硬件配套上都有了较大升级，从而更好地保障师生安全，让家长和学生放心、安心。

　　全市校园安保目前究竟是什么状况？根据《实施办法》又将达到何种水平呢？

　　学校专职保安占比刚刚过半

　　现状

　　全市校园专职保安缺口1631人

　　意见稿明确，寄宿制学校按照不低于在校人数4％。的比例聘用专职保安，非寄宿制学校不低于3％。。如此一来，仍需新增专职保安1631人。

　　全市学校现有专兼职保安5699人，其中：专职保安3019人，政府支付工资有1384人，占45.84%；民办学校1169人，占38.72%；平均每所学校有专职保安1.43人。兼职保安2680人，占比47%。

　　从年龄层次来看，18-45岁的专职保安有1438人，占总数的47.63%；45-60岁的有1475人，占48.86%。另外，60岁以上的有106人，主要集中在农村学校。

　　专职保安中，经培训持有上岗证的有2208人，占73.14%。按照《实施办法》的要求，昆明市各学校还需新增专职保安1631人。

　　标配

　　专职保安最低配置为3％。

　　《实施办法》明确， 学校必须设置保卫处或保卫科或保卫室，并按学校人数不低于1.5％。比例配置专职人员，每个校区校园配置专职人员不得低于1人。寄宿制学校按照不低于在校人数4％。的比例聘用专职保安，在校人数250人以下的寄宿制学校至少要有2名专职保安。寄宿制学校必须配备专职宿管人员；女生宿舍应至少有1名女性专职宿管员。非寄宿制学校按照不低于在校人数3％。的比例聘用专职保安。

　　全市学校现有专职保卫机构588个。实际工作中，校园安全工作主要是由专职保卫人员和专职保安负责，两者配备比例已提升至非寄宿制学校4.5％。，寄宿制学校5.5％。以上。

　　观点一

　　适当放宽年龄限制

　　校园专职保安年龄到底多大才合适？是否一定限制在18至45周岁？走访发现，无论是学校领导还是安保人员自身，都认为45-50周岁的人员更稳重。

　　昆明市金殿中学校长杨跃进表示，“在保安配备的操作当中，实际运作多年，我们用下来45岁—50岁的保安从经验、责任心等各方面都较好”。但由于待遇普遍不好，导致保安队伍存在不稳定的状况，经常换人，往往是学校工作刚刚熟悉就离开了。校园安保可以说是校园安全的第一道防线，保安的年龄、安保技能，以及保安的工资待遇都直接影响着学校安保质量的高低及学校安全能力建设。

　　王队长是昆明市某中学的保安队长，他带领着的15人的安保队每12小时轮一班保证师生们的安全。据了解，这支安保队伍最小的35岁最大的43岁，受教育程度都是初中以上并且都是培训和工作中表现较好的人员。他说，中学的保安需要一定的年龄阅历，年轻保安更容易冲动，加之中学生处在青春期，有时脾气有波动，两者之间难免发生矛盾。

　　在王队长看来，除了和师生打交道外，老道的经验和成熟明晰的思维都是保障校园安全及处理纠纷的必要条件。“我们都认为，在学校这种文化气息浓厚的环境中工作，自己也会受到积极影响，充满正能量。”王队长也表示，保安工作有流动性，自己任职3年，对校园有了感情，当然，如果薪资待遇涨点就更好了。

　　而盘龙小学的一名保安在学校工作已经是第8个年头了。他有时还会充当一下“协管”，疏导上下学高峰期的交通。“在这个位置上8年了，不说热爱也有了感情。有时候可能会被家长误会，但能得到大部分师生和家长的认可，人家说句‘谢谢’，我就很满足了。”

　　据了解，目前昆明中小学保安的工资在1100—1800元左右，多数维持在1500元上下。昆明铁路机械学校保卫科长木清建议，最好能有个薪资标准，相关部门给予指导性意见。

　　观点二

　　加强专业技能培训 提高整体素质

　　有句话这么说——其实每个保安都是哲学家，他们每天都在反复追问三个哲学上的终极问题：“你是谁”、“你从哪里来”、“你要到哪里去”……

　　学校保安也大同小异。

　　请回忆一下，到一所学校你最先接触的人是谁？

　　答：校门口的保安。

　　你有没有被问过类似的哲学问题，比如“你是谁？来找谁？”

　　答：每次必问。

　　虽然略带调侃，但是实际情况大致如此。

　　早在今年3月底，结合“安全教育日”，本刊就曾针对全市范围内的学校开展了一次问卷调查，摸底昆明校园安全现状。当时，面向昆明市第十二中学、冠益中学、滇池度假区实验学校、南站小学、东站小学、长水中心学校等中小学随机发放问卷调查表447份，有效回收420份。几乎所有被调查学生都对出入校门人员等方面的改善有着更高的希望，有6成学生对校内安全设施、保安人员素质提出更高要求。暑假，记者再次进行走访。

　　大家一致认为，应提高保安的素质，特别是安全防范能力，最好有一定的专业要求。而这一方面，恰恰是学校日常管理的一个短板。

　　官渡区董家湾小学有两名专职保安，拥有的云南省保安人员合格证，是经国家保安员考试审查合格，由云南省公安厅发证。日常工作中，两个人自发佩戴白手套，递东西从来都是双手，待人接物相当有礼貌。他们的行为得到校内外人员的一致好评。年龄大一点的张华，今年44岁，有10多年的从业经验。在他看来，担任小学的保安，要有耐心，要更机灵一点。因为小孩多，爱玩玩闹闹，保安必须具备对危险的预知能力。只要有空他就锻炼身体，打打篮球，读书看报，提高自身综合素质。

　　张华希望能够不定期参加培训，比如治安防范、消防知识、军事技能和应急突发事件的处置演练等，这样才能更好地保护学生、保卫校园、保护自己。

　　对此，昆明大成教育集团董事长张连生建议，创新机制，成立专门校园安保机构，规范校园保安的聘请、管理和监督，这样一来，保安履职状态、工作内容都会发挥最大效用。

　　链接

　　符合这些条件才能到学校当保安

　　根据 《实施办法》，专职保安必须具备：

　　一、年龄在18至45周岁；

　　二、依法考取保安员证；

　　三、身心健康，无违法犯罪记录；

　　四、上岗执勤着保安制式服装，佩戴保安标志和必要防护装备（防护头盔、防刺背心、自卫棍或齐眉棍或防暴安全叉、自卫喷雾剂、防护盾牌、防割手套等）。

　　部分民办学校安保设施缺乏

　　标配

　　现状

　　全市校园监控覆盖率仅为60%

　　日前，从昆明市教育局获悉，全市校园安全监控覆盖率为60.42%，安防设备尚有万余缺口。

　　目前，全市学校技防监控覆盖率低，特别是软件建设滞后。相关数据显示，全市学校安装有监视探头18706个，覆盖率为60.42%，其中民办学校覆盖率为52.98%。粗略估计，监视探头还差12200多个。

　　不容忽视的是，虽然主城区公办学校校园全部安装了视频监控探头，但县区、农村校园安装率却较低，覆盖率不到40%。其中民办校园更低，仅为30%，有的县几十所民办幼儿园竟没有一所安装有视频监控。

　　同时，安装后的管理措施跟不上，有的连监控探头坏了都不知道，视频监控不能发挥应有的效用，并且原有的建设模式不利于视频监控报警设施的长期使用和维护，亟待更新。

　　另外，全市学校校园门口安装有门禁系统的学校196所，校门卫室安装有“一键式”报警器并与当地派出所联网的学校有137所，只占6.51%。

　　标配

　　校门口设置防撞桩

　　按照《昆明市教育局、昆明市公安局关于加强校园安全防范标准化建设的实施意见》，全市学校校园物防、技防建设中，除要求校门口做到“六有”和“六备”外，还应设置隔离栏或防撞桩，有条件的可设置金属可伸缩防冲撞设备等。

　　《实施办法》对此也有明确要求。学校设置封闭式围墙(围栏)，校门口设置值班室，校门口做到“六有”和“六备”。

　　具体而言，即有坚固安全，开启灵活，锁定方便的大门，大门口应设置隔离栏或防撞桩，有条件的可设置金属可伸缩防冲撞设备等；有值班室或警务室标志标牌；有办公桌椅和档案柜；有“110”报警电话或“一键式”紧急报警装置并与当地公安部门联网；有照明设备和视频监控探头；有必要的防卫器械装备。同时，具备值班室工作制度（门卫值班制度、车辆管理制度、出入登记制度、安全保卫制度等相关工作制度要一律制版上墙）；具备基础工作管理台账；具备联校民警和法制副校长或治安保卫人员公示牌（姓名、照片、警号、联系电话）；具备校内外联动处突能力（突发应急处置流程图制版上墙）；具备消防安全工作“四个能力”；具备执勤巡逻和安全隐患排查能力。

　　观点

　　安防设施统一配置与维护

　　期盼每一所学校都有“110”报警电话或“一键式”紧急报警装置，还有监控探头，鉴于设施项目经费不是小数目，希望相关部门能够统一配置、统一安装。昆明市艺术学校校长李琪的这番话表达了多数人的心声。

　　目前，很多学校监控摄像头存在老化现象。昆明市中华小学的一位教师表示， 安装到位后，过一段时间也会老化、损坏等，需要有专人定期检查和维护。

　　《实施办法》中明确，校园安全工作机构人员、“三防”（人防、物防和技防）建设和运转工作经费按照属地管理原则列入各级财政预算；民办学校经费参照公办学校由举办者承担。官渡区教育局保卫专干李玉林提出，部分民办学校安保设备比较薄弱，物防和技防上，公民办应当看齐，均衡发展，最好能够给予民办学校一定扶持。

　　此外，市公安局治安支队社防处副处长杨成炜提议，每个学校应当至少指定或者配备1名专兼职医疗卫生或者心理辅导员，并与属地卫生部门和周边医院建立应急联动机制。