连续五个月没有拍到牌，陈先生原本坚定的心开始动摇，“我还是去上张外地牌照吧”。陈先生是上海市某国有企业的一位中层，目前开的是苏州牌照，他打算换车的同时换回上海牌照。不过连续五个月，他均未中标。

　　虽然上海私车牌照被称为“最贵的铁皮”按每克计算的单价超过黄金价，但拍到牌照仍然像中奖一样。每月拍牌的人群水涨船高，今年6月29日更是吸引了逾13万人竞争7400张牌照，再度创下拍卖人数新高。

　　5.45%的中标率受到质疑，“到底是拍卖还是摇号？”当天，官方不得不快速出台了新政，规定竞买人不仅需持有效身份证明、上海居住证明(不含《临时居住证》)，还需提交有效合法的机动车驾驶证。并且竞买人自2014年7月起通过拍卖获得个人客车额度的，3年内不得再次登记参加拍卖。

　　近年来，因为牌照价格的不断上涨，上海市政府已连续出台新政抑制牌照价格过高，而从上月开始，又开始出台相应政策来控制不断上涨的拍卖人数，不过，在新政抑制拍牌需求的同时，游离在车牌拍卖体系外的外地车，又开始增长起来，这很可能又会对上海的交通带来新的压力。

　　迫不得已的外地牌照

　　上海牌照价格的最高峰出现在2013年3月份，当月上海私车牌照以90800元最低中标价创下车牌拍卖史新高，沪牌成为名副其实的“奢侈品”。

　　此后上海连续出台新政，“上海车牌拍卖出台新政”成为此间每几个月就出现一次的“新闻”。连续推出举措包括“新牌上新车”、“二手车带车牌过户1年内不得再度转让”等，希望给车牌价格“退烧”。最终限制竞拍者出价的“警示价”政策出台终于有效得使车牌价格降温。

　　为遏制投标拍卖价格过快过高非理性上涨，坚决打击投机炒作，2014年上海开始试行年度统一“警示价”措施，即全年每月设置同一“警示价”，“警示价”值选择2013年最低“警示价”72600元。竞买人首次出价阶段出价高于“警示价”，系统将不予接受。第二阶段价格修改仍按现行方法操作。

　　此外，将现行的私人、私企机动车额度拍卖同场举行改为个人、单位分场举行，实行有底价竞拍，起拍价为个人投标拍卖成交均价。

　　从今年1月份开始，车牌价格已经稳定在74000元左右。不过，“警示价”政策虽然稳住了价格，同时也带来了新的问题，使原本“价高者得”的拍卖，变成带有运气成分的“中奖”。

　　拍牌不是以价高者得，而是以最接近中标价的价格得。而中标价是随着出价而不断变化的，这也意味着，只有最后几秒钟出价，才有可能最接近中标价，而最后几秒拍牌者蜂拥抢跑道，为了最大可能拍到牌照，拍牌者往往为了拍一个牌照，买好几个标书。同时也滋生了大量的代拍“黄牛”。

　　组合拳为禁投机者

　　“为了能提高中标率，我们家一共买了5张标书。”6月29日刚刚参加完拍牌的孙女士告诉记者。

　　上海拍牌每月人数水涨船高，6月沪牌参拍人数创下12年来新高，达135677人，中标率相应跌至5.45%，创下历史新低。一些屡拍不中的车主为了提升中标概率，一般使用家人身份证件，同时购买多个投标额度，让这个庞大的竞拍人数“虚胖”了不少。

　　有人算过这样一道题，超过13万人参与的拍牌，最后中标的仅为7400人，这意味着，有超过12万的人没有拍中，而根据国拍中心的规定，每位拍牌者都要交100元手续费，这意味着，仅那些拿不回来的手续费，国拍中心的收入就超过1200万元，一年就是上亿元。

　　虽然拍不中，每次都损失500元，不过，只要中了这些都能补回来。

　　孙女士纷记者算了这样一笔帐，他们家其实并非缺上海牌照，两辆车上的都是上海牌照，这次想趁换购新车再拍两张上海牌照，如果能拍到，就把两辆旧车带牌卖掉，而在二手车市场，牌照的价格高达12万元，这意味着，如果能拍到两个牌照，她相当于一次性能赚近10万，补贴购新车的差价。

　　其实，像孙女士一样打牌照拍卖主意赚钱的不在少数。更有甚者看到车牌存在较大升值空间，大肆投机炒作，中标后先购买一辆二手车上牌，等车牌价格大幅上涨后再抛出。

　　同时，上海拍牌黄牛大量涌现，甚至4S店的销售人员也加入到“代客拍牌”的热潮中，成功拍得一块牌照，一般需要付出4000元以上手续费。

　　而上海市政府为了限制拍卖人数，连续出台了拍牌资格的限制新政。即规定拍牌者必须持有机动车驾驶证，且竞买人自2014年7月起通过拍卖获得个人客车额度的，3年内不得再次登记参加拍卖外，之前，上海市政府规定拍卖人需持有效身份证明、本市居住证明(不含《临时居住证》)。

　　治老伤却带来新痛

　　这可以被称为引导改善额度实际需求、控制拍卖人数量的一项组合拳。显然新政出台会改善一部分类似于孙女士的情况，拍牌人数也能相应减少。

　　但是，新政策仍不能改变的是二手车市场的高价和上海外地车越来越多的现实。6月29日新政发布后，记者专门走访了位于上海市曹杨路的二手车公司，二手车市场待价而估，价格相对于上月的12万元有涨无跌，甚至有“黄牛”表示，随着投机拍牌的减少，以后二手车市场的牌照也会越来越稀缺，价格比现在更高。

　　而在上海某品牌的4S店，负责销售的相关人员告诉记者，在他们所销售的产品中，50%是由“外地人”购买的，而这些不具备上海户口的“外地人”一般都会在家乡上牌在上海开，而随着上海各类政策出台后，上海人拍牌的难度越来越高，有30%的人，也选择在外地上牌。不过由于周边城市对上海人上牌限制，上海人上牌越来越远，一般都要跑到安徽、山东等地去上牌，而代客上牌和异地年检，也成为4S店近年来的主要业务板块之一。

　　据统计，因为上海现行的牌照拍卖政策，行驶在上海街头的外地车不在少数。据不完全统计，上海2013年汽车保有量为 212.86万辆，排名第五，不足北京的一半，甚至没有成都、深圳和天津多。但实际上，上海的汽车保有量远不止这个数。早在2011年，上海的外地牌照车就多达80万辆，近年来这个数字有增无减。

　　上海是最早实行私车牌照拍卖的城市，最初的想法是通过牌照拍卖来改善交通，不过，最终的结果导致马路上外地牌照的汽车激增，而与此同时带来的是管理的难度。

　　上海在牌照拍卖的同时，一边在控制外地牌照车辆的流入，上海人在周边城市苏州、昆山、无锡、嘉兴等上牌的可能性几乎没有，只能将牌照上到山东、河南、河北等越来越远的地方。即便如此，仍不能杜绝上海人上外地牌的热情。

　　而与几年前上外地牌是为了可以少付上万元的牌照费不同，在新一轮的外地牌照中，又增加了一批想买上海牌，但是拍了多次都未中标的群体。(编辑 徐锋() 何芳)