辽宁不宁：经济发展落后 官场贿选成风

2014年7月7日，一个普通的工作日。

　　中央第十一巡视组正式向辽宁省反馈巡视情况。64岁的时任省委书记王珉代表辽宁省表态，说巡视报告“一针见血、切中要害……完全符合辽宁实际”。

　　半个月后，辽宁省政协副主席陈铁新成为辽宁“首虎”，他的罪名主要是在朝阳市委书记任上收受贿赂。当时的打虎风头正劲，山西连续挑落数只老虎，腐败窝案爆发，舆论一时聚焦山西。相比而言，辽宁的首虎倒并不引人注目了。

　　此后一年多，辽宁再无省部级大老虎落马的消息。

　　震源

　　2015年7月，王珉调任全国人大。在外界看来，这位曾任吉林、辽宁两省书记的封疆大吏，已经安全着陆。不知道王珉是带着怎样的心情离开辽宁，但巡视组的巡视反馈中，有两处批评，却成了2016年辽宁官场地震的震源。

　　“在执行党的政治纪律方面，政治敏锐性不够强，对选举中组织工作纪律出现的问题重视不够；在执行民主集中制和干部选拔任用方面，选任干部沟通酝酿不够充分，干部任用领导打招呼、拉票跑要之风较为突出。”

　　这是第一轮巡视遗留的伏笔，也是线索。

　　一年半后的2016年2月，辽宁成为首批中纪委“回头看”的省份。如果说第一轮巡视只是中纪委“小试牛刀”，今年年初的这轮“回头看”，循着“选举中拉票跑要”的线索直追下去，连续挑落4个省部级高官，可谓高潮迭起。

　　3月4日，原辽宁省委书记王珉落马。3月16日，辽宁省人大常委会副主任王阳落马。4月6日，辽宁省委常委、政法委书记苏宏章落马。再加上今天，辽宁省人大常委会副主任郑玉焯落马。

　　这后三个副省级老虎的通报中，不约而同提到了“拉票贿选”四字。而不久前落马的沈阳市原副市长祁鸣，铁岭市原市委书记吴野松也被指牵涉贿选案。在这两人之前，盘锦市政协原副主席刘铁鹰也被通报“动用公款向人大代表贿选”。

　　贿选，让辽宁突然成了继湖南衡阳、四川南充之后又一个沦陷地。

　　2013年前后的这次贿选风波，涉及包括辽宁省的第十二届全国人大代表选举、第十二届辽宁省人大常委会副主任 选举在内的多场选举，甚至此前辽宁省委常委选举也波及其中。而在2012年12月-2013年1月举行的第十二届全国人大代表选举中，辽宁省102名人大 代表，至少有10名代表涉案。

　　一个省的全国人大代表选举，甚至政府官员、党委常委的选举都被金钱渗透，比湖南衡阳、四川南充贿选案有过之而不及。当时身为辽宁省委书记、人大常委会主任的王珉，“负有主要领导责任和直接责任”，难辞其咎。

　　贿选，也成了辽宁官场乱象的一个缩影。

　　垫底

　　今天公布的《辽宁省委关于巡视“回头看”整改情况的通报》对辽宁的官场乱象直言不讳：“我们也清醒地看到，由于辽宁的政治生态已遭到严重破坏，有些问题积弊较深，彻底扭转仍需时日”。

　　糟糕的政治生态直接影响的就是经济的增长。

　　不久前，国家统计局官网公布上半年全国各省市自治区GDP增速表，辽宁垫底，还是全国唯一的一个负增长省份，-1.3%，比倒数第二的山西，差了4个多点。《通报》中还提到，一个时期辽宁全省普遍存在经济数据造假问题，对此加大统计执法力度，一经发现造假就追责。

　　这也让辽宁的这个负增长数据显得更加真实、诚恳。

　　另一个“负增长”数据来自辽宁省统计局。根据1%人口抽样调查推算，至去年年末，辽宁省常住人口总数为 4382.4万人，相比2014年，2015年辽宁常住人口减少9万人。这也是17年来，辽宁常住人口总量首次出现负增长。从人口经济学角度看，一个地区 的人才流失与经济下滑有着较为密切的关系，而且彼此还相互作用。

　　侠客岛之前有多篇文章分析过东北经济。辽宁是老工业区，能源行业和大宗商品生产等传统工业是支柱产业。几十年 的经济发展定势让辽宁甚至整个东北地区经济都产生了“路径依赖”。但这种生产惰性反映在对市场变化的不敏感，当传统产业优势衰退的时候，东北地区的工业产 品需求就大幅减少。第一产业一家独大，包括钢铁石化冶金造船等都很糟糕，产能过剩问题突出，工业重型化的问题一直没有得到有效解决。

　　辽宁今年一季度规模以上工业增速居然退到了-8.4%，要知道全国的平均水平是5.8%。辽宁在结构转型中明显落后。

　　于此同时，之前粗放型的举债发展，让地方政府背上了沉重的债务负担。今年1-5月辽宁省财政收入比上年同期下 降8.6%。2015年末辽宁省政府债务余额为8718.5亿，相比2012年末增长3569.85亿。根据相关数据计算，辽宁2015末债务率为 157.72%，相比2012年末上升了88%。如果这种趋势持续下去，因财力收缩而间接放大债务风险的情况还将继续。

　　从地市的债务率来看，除盘锦外，锦州、铁岭、辽阳、抚顺等地级市债务率均超过100%，最高者抚顺已经超过200%。辽宁省财政厅去年下发各地市的一份文件坦言：“目前我省债务余额较大，远超出债务标准限额。”

　　辽宁省委书记李希说，辽宁经济出现的困难，有结构原因，有体制机制原因，也有政治生态的原因。几个原因搅和在一起，成为辽宁困顿的枷锁。